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中共北川羌族自治县委北川羌族自治县人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见
来源:县卫计局   作者:县卫计局   点击数:820   日期:2018-04-18   字体:【

                       中共北川羌族自治县委

               北川羌族自治县人民政府

   关于实施全面两孩政策改革完善

    计划生育服务管理的意见

 

四川北川经开区(绵阳科技城<北川>通航产业园)党工委、管委会,各乡(镇)党委、人民政府,县级各部门:

全面落实中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔201540号)中共四川省委、四川省人民政府《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》(川委发〔201621号)和中共绵阳市委、绵阳市人民政府《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》(绵委发〔2017〕14号)精神,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称全面两孩政策),进一步改革完善计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展,结合我县实际,提出如下意见。

一、充分认识重大意义,准确把握总体要求

  (一)充分认识实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的重大意义。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署,是促进人口长期均衡发展的重大举措。各级各部门要深刻认识计划生育的重要性、实施全面两孩政策的系统性、改革完善计划生育服务管理的迫切性、促进人口长期均衡发展的艰巨性,切实增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感和使命感,遵循人口发展规律,用法治思维、创新精神和务实作风,不断完善新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法,扎实有序实施全面两孩政策,改革完善计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展。

(二)坚持计划生育基本国策不动摇。实行计划生40年来,全县各族群众自觉实行计划生育,作出巨大贡献,广大人口和计划生育工作者付出艰苦努力,有效遏制了人口过快增长的势头,缓解了对资源环境的压力,改善了人民生活质量,有力促进了经济发展和社会进步,为北川可持续发展创造了有利条件。各级各部门要将思想和行动统一到上级党委、政府的决策部署上来,不断深化对人口发展规律特点的认识,切实解决重视不够、措施不力、投入不足、机构队伍不稳等问题,进一步提高计划生育工作整体水平。

(三)牢牢把握指导思想和目标任务。全县计划生育工作要以党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府文件精神为统揽,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,深入推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由行政管理为主向更加注重服务转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。到2020年,全县基本建成较为完善的计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系,初步形成政府依法履职、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局,全面提高计划生育治理能力;覆盖城乡、布局合理、功能完备、科学规范、运行有效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务,力争实现生育水平适度、出生人口性别比保持稳定、出生缺陷发生率明显降低,初步形成促进人口长期均衡发展的调控机制和治理体系。

二、有序实施全面两孩政策,推进计划生育服务管理改革

(四)依法组织实施全面两孩政策。严格贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》及《四川省人口与计划生育条例》。扎实推进全面两孩政策平稳落地,进一步完善配套政策措施,规范细化工作流程,认真做好宣传引导、政策衔接、生育服务、母婴保健等工作,引导和鼓励群众负责任、有计划地按政策生育。(责任单位:各乡(镇),县人口和计划生育领导小组各成员单位)

(五)加快计划生育服务管理改革。全面实行生育登记服务制度,对生育两个以内(含两个)孩子的,不再实行审批,由家庭自主安排生育。大力推进便民服务,优化特殊情形再生育办理流程。全面推行网上办理、一站式服务和承诺办理,积极探索委托办理、代办服务,为群众提供高效便捷服务。推进生育服务证与母子健康手册、预防接种证等有机结合,实现多证合一、一证多用。(责任单位:县卫计局)

(六)完善相关支持配套政策。发改、卫计、教育、人社、民政、公安、财政、扶贫、住建、国土、妇联等相关部门做好应对当前全面两孩政策生育势能释放准备工作,提前谋划中长期应对策略,保障公共服务的可持续发展。根据生育服务需求和人口变动情况,合理规划配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。各用人单位要依法为干部职工办理生育保险参保手续,保障享受生育津贴、生育医疗费补贴等待遇。对符合法律法规规定生育子女的夫妻,除法律法规规定外,延长女方生育假60天,给予男方护理假 20天。生育假、护理假视为出勤,工资福利待遇不变。鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施,为女性生育后重返工作岗位提供支持。(责任单位:县人口和计划生育领导小组各成员单位)

(七)加强妇幼健康计划生育服务。加大财政投入力度,加强妇幼健康服务体系建设,推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理,二级以上综合医院及县妇幼保健院均设置儿科,基层中心卫生院设置儿科门诊,加强产儿科急救体系建设,畅通危急重症产儿科转诊绿色通道。加强妇幼健康人力资源配置,加快医疗保健机构产儿科医生人才培养,加大医疗机构招录、聘用妇产科、儿科医生的力度;落实延长产儿科高级专家退休年龄政策,鼓励退休产儿科医生返岗服务,着力解决产儿科人才短缺问题。合理确定医疗服务价格,提高产儿科医生待遇;提供优质妇幼健康服务,推进妇幼健康全周期技术服务工作,优化再生育妇幼健康服务,提供终止妊娠、避孕措施、孕前优生健康检查、孕前风险评估、孕期健康管理及出生缺陷干预等服务,预防和减少高龄孕产妇风险,提高出生人口素质和妇幼健康水平。(责任单位:县卫计局、县发改局、县财政局、县教体局、县人社局、县委编办)

(八)依法依规查处政策外多孩生育。严格执行计划生育政策,加强对生育家庭的教育引导,严控政策外多孩生育,对政策外多孩生育的,依法征收社会抚养费。对不依法缴纳的,由计划生育行政部门申请人民法院强制执行。对违法生育多孩的党员干部和国家机关工作人员,还应给予相应的党纪政纪处分。建立违法生育不良记录制度并纳入征信体系。(责任单位:县卫计局、县纪委(监察局)、县检察院、县法院、县公安局)

(九)提高计划生育依法行政水平。推进基层计划生育管理规范化建设,加强计划生育法律、法规的宣传教育和执法培训,坚持文明执法,认真做好违法生育处理、打击“两非”等调查取证、联合执法工作,依法加大对计划生育违法案件处理的执行力度,提高依法治理水平。建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系,加强计划生育行政执法监督,落实行政执法责任制,严肃查处违法行政和不作为行为。规范社会抚养费征收管理,严格执行征收标准、征收程序、征收结果“三公开”和处理与缴纳、收入与支出“两分离”规定。严禁将落实计划生育政策与落户、入托、入学、社会保障等挂钩。(责任单位:县卫计局、县检察院、县法院、县公安局、县人社局、县教体局)

(十)推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配置服务资源,将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享,全面实施流动人口在现居住地的网络生育登记服务制度。广泛开展流动人口健康教育及促进,增强流动人口自我保健和防护能力。关怀关爱流动人口、留守儿童和老人,促进流动人口融入城市与社会和谐。(责任单位:县卫计局、县公安局、县人社局)

(十一)加强计划生育基层基础工作。深入推进卫生计生机构资源整合、工作融合,稳定和加强基层计划生育工作力量,健全乡(镇)计划生育行政管理机构,按照常住人口比例合理配备工作人员,承担宣传法律法规、落实奖励优待扶助政策、组织生育登记服务、统计人口动态信息、指导开展技术服务、查处违法生育等任务。按政策统筹解决好村级计划生育专干的报酬和养老保障等问题。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动,发挥典型示范带动作用,促进全县计划生育工作平衡发展。(责任单位:县卫计局、县人社局、县财政局、各乡(镇))

(十二)充分发挥社会组织作用。加强政府与社会协同治理,广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会生力军作用,切实提升承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作能力。在城乡社区和企事业单位,引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我监督。(责任单位:县卫计局、县民政局、县委编办、县总工会、团县委、县妇联、各乡(镇)

三、健全完善支持政策,促进计划生育家庭发展

(十三)落实计划生育奖励扶助政策。按照“老人老办法,新人新办法”的原则,做好全面两孩政策实施前后计划生育家庭奖励扶助政策的衔接,切实保障计划生育家庭的合法权益。对全面两孩政策实施前的独生子女和农村计划生育双女家庭,符合条件的继续实行国家及省级各项计划生育奖励扶助优待政策,所需经费按原渠道予以保障。全面两孩政策实施后自愿只生一个子女的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,不再享受独生子女家庭各项奖励扶助优待政策。取得《独生子女父母光荣证》后再生育的,《独生子女父母光荣证》作废,停止享受有关的奖励和优待。(责任单位:各乡(镇),县人口和计划生育领导小组各成员单位

(十四)强化计划生育特殊家庭扶助关怀。各相关部门要制订帮扶政策,细化帮扶措施,加大对计划生育特殊家庭的帮扶关怀力度,妥善解决其在生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等方面的困难和问题。加强计划生育特殊家庭养老照护体系建设,通过志愿者帮扶、政府购买服务等方式为计生特殊家庭提供生活照顾和养老关怀。落实计生特殊家庭就医优先优惠政策和免费体检制度,开展“一对一”“多对一”联系慰问,实施精准上门服务。探索建立医疗补充保险、住院护理保险等制度,充分发挥保险机制对计划生育特殊家庭的保障作用。(责任单位:县卫计局、各乡(镇),县人社局、县财政局、县民政局、县住建局、县残联、团县委、县妇联

(十五)推进医疗卫生与养老服务相结合。探索建立医疗卫生机构与养老机构合作机制,为计划生育家庭特别是计生特殊家庭提供住院治疗、康复护理、生活照料、临终关怀等健康养老服务。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,为计生特殊家庭、居家老年人提供连续性健康管理服务。鼓励开展商业健康保险、长期护理保险,探索多元化的保险筹资模式,保障服务对象健康服务需求。(责任单位:县卫计局、县人社局、县财政局、县民政局)

(十六)开展创建幸福家庭活动。实施新家庭计划项目,开展计划生育家庭科学育儿、青少年健康发展和养老照护试点工作,探索健全家庭健康服务体系,增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务。加大对计划生育特殊家庭、残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度。(责任单位:县卫计局、县人社局、县财政局、县民政局、县残联)

(十七)积极促进社会性别平等。加大社会性别平等宣传倡导力度,加强对女童教育、女性就业、女孩家庭养老等问题的帮扶,营造有利于女孩成长成才的社会环境。加大妇女权益保障力度,加强劳动执法监督,保障女性就业、休假等合法权益,依法依规落实生育保险相关待遇。卫计、食药工质、公安等相关部门定期开展专项整治行动,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为,综合治理出生人口性别比偏高问题。(责任单位:县卫计局、县委宣传部、县法院、县检察院、县公安局、县教体局、县财政局、县人社局、县食药工质局、团县委、县总工会、县妇联)

(十八)加强儿童早期家庭教育指导服务。引导父母充分认识早期陪伴的重要意义,重视和加强对祖辈、其他养育人的家庭教育指导。在80%的妇幼保健机构建立孕妇学校和儿童早期发展基地,为3岁以下儿童及其家庭提供早期保育和教育指导服务。鼓励妇幼保健机构、儿童早期发展基地采取多种形式宣传普及早期保教知识,鼓励媒体开办公益性早教节目(栏目),探索建立儿童早期发展社区家庭支持模式。支持引导月嫂、育婴师等规范、健康、专业发展。建立城乡对口帮扶机制,组织专家和有经验的医疗工作者到边远贫困地区开展科学早教服务,不断提升全县儿童早期综合发展工作内涵和服务水平。(责任单位:县卫计局、县妇联、县人社局

四、切实加强组织领导,为计划生育工作提供坚强保障

(十九)落实领导责任。要坚持计划生育基本国策,落实党委和政府主体责任,坚持党政一把手亲自抓、负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务,加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持完善计划生育目标管理责任制,确保责任到位、措施到位、投入到位。对目标任务完成不好、工作出现滑坡的乡(镇)和部门,约谈其主要负责人,对相关责任人进行问责;对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实行“一票否决”。(责任单位:县卫计局、各乡(镇),县委办、县政府办、县委组织部

(二十)加强督促检查。各级、各有关部门要结合本地区本部门实际制定工作方案,细化改革任务,明确实施步骤。加强对各项改革措施的跟踪评估,及时发现和解决改革中的苗头性、倾向性问题。县人口和计划生育领导小组每年组织对各乡镇、县级部门计划生育工作进行综合考评,对部分单位进行重点检查,对问题突出的地方进行专项督查。各乡(镇)党委、政府每年要向县委、县政府专题报告计划生育工作情况。(责任单位:各乡(镇),县人口和计划生育领导小组各成员单位

(二十一)强化宣传引导。各级各部门要把思想和行动统一到上级党委政府的决策部署上来,大力宣传计划生育取得的伟大成就,做好实施全面两孩政策解读。广泛宣传新形势下坚持计划生育基本国策、调整完善生育政策的重要意义和改革完善计划生育服务管理的重要举措,充分肯定广大计生家庭作出的重大贡献和广大计生工作者付出的艰辛努力,不断增强广大群众国情、省情、县情和国策意识。充分发挥报刊、广播、电视、网络、政务微博等各种媒体平台的作用,注重正面引导,弘扬主旋律,传播正能量,加强与群众的互动交流,主动回应社会关切,及时发布权威信息,总结推广改革的好经验、好做法,营造改革创新的浓厚氛围。(责任单位:县卫计局、县委宣传部、县文广新旅局、各乡(镇))

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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