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《绵阳改革与发展》刊载文章《北川创新防灾减灾三大举措提供山区应急管理样本》
来源:县委办   作者:县委办   点击数:2895   日期:2019-07-17   字体:【

《绵阳改革与发展》刊载文章《北川创新防灾减灾三大举措提供山区应急管理样本》。

全文如下:

 

北川创新防灾减灾三大举措

提供山区应急管理样本

 

北川羌族自治县位于四川盆地向藏东高原过渡的深山峡谷地带,是“5·12”特大地震灾区和边远山区,地震、暴雨、洪灾、泥石流等自然灾害多发频发。近年来,北川从打造应急管理模式、建立排危抢险格局和提升应急管产业水平三个方面深处着力,连续十年实现因灾“零伤亡”,为同类山区应急管理提供了北川样本。2018年,北川作为全国唯一受邀的县参加“2018年应急管理国际论坛暨‘一带一路’安全发展论坛”作经验交流。

一、构建三大体系,打造立体化应急管理模式。一是构建“大应急”的管理体系。坚持“政府主导、社会参与”,成立县防灾减灾委员会,将应急管理纳入“十三五”规划,研制出台《推进防灾救灾体制机制改善的意见》。由应急管理局牵头,统筹自然资源局、气象局、消防队等单位,进一步整合各类应急资源,建立多部门联合会商机制,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合为一体的应急管理体系。二是构建“大合集”的响应体系。在县应急指挥中心建立“经纬应急指挥与调度平台”,实现电话播接、雨量监测、山洪预警等功能,保证第一时间掌握相关应急动态。依托党性教育基地、北川应急管理培训学院等资源,搭建起民间团体、企业、公众等合法参与应急全过程的介入平台。实施“借脑”工程,通过政府购买服务聘请专家20名,充分发挥专家决策咨询作用,进一步提高应急响应和科学处置能力。三是构建“大联动”的指挥体系。深化网格化管理模式,将全县划分为5大片区、23个乡(镇)战区、343个村(社)阵地,形成“县级指挥中心统筹调度、片区主官领战、乡镇战区集团会战、村社区阵地全民参战”四级联动应急指挥格局,确保统一调度、整体联动、分级负责、高效作战。

二、聚焦三网建设,建立多维化排危抢险格局。一是聚焦“技防网”,完善平台建设。加强“大数据+云平台”“人工智能”等科技运用,建立地震监测中心、测震台、强震台、地下水监测站、GPS观测站等“一中心九台站”,形成集地震监测中心、数据传输中心、震情会商中心于一体的多层面防震减灾技术系统,能够在地震发生10分钟内速报地震烈度及震中大体损失情况,于全省率先实现地震监测网络化。二是聚焦“人防网”,锻造钢铁队伍。落实群测群防责任人、灾害信息员、林火监测员和所有村社区干部1100余人,提升灾害预警监测能力。吸收专家、志愿者、专业人才、民兵等力量,组建“地震救援、抗洪抢险、森林扑火、维稳处突”等专业救援队伍9支、救援力量近万人,定期举行专项应急救援演练,提升实战能力。在茂县叠溪山体垮塌、九寨沟地震等第一时间派出救援力量20余批次,抢救伤员2100余人,运输物质970余吨。三是聚焦“物防网”,提升防御能力。加强风险源头管控,近年来累计投入地质灾害防治专项资金5.6亿元,实施地质灾害隐患点治理和排危除险,全县地灾隐患点下降至328个,年降幅在15%以上。建成县、乡物质储备库73个,可满足紧急转移安置8万人、救助17万人所需救灾物资储存和紧急调拨需求。建成应急避难场所57个,各乡镇居民在5分钟之内均能转移至安全地段。

三、推动三个加速,提升应急产业科技化水平。一是推动应急产业加速聚集。以打造集通航应急产品研发、生产、救援与服务为一体的专业示范基地为方向,建成6000平米通航产业、应急产业专业孵化器,成立博士工作站,对应急行业孵化企业进行技术指导,加快建设应急产业先行区,助推应急产业集群发展。近年来,全县成功签约纵横自动化无人机、特飞科技等企业入驻园区,2018年实现工业总产值4亿元。二是推动应急实训基地加速发展。建成老县城应急救援实训基地、白云通航应急航空救援培训基地。组建应急管理专家组、师资库,入库的国家减灾委员会、国家行政学院、四川大学等专家学者等120余名,通过课堂教学、现场教学、体验教学和视听教学等四大模式,累计培训党政干部、学生、专业救援力量等各类群体近100万人次。三是推动科研成果加速转化。建立企业与科研院所对话机制,协助企业与与中国地震局防灾科技学院等科研院校建立合作对接关系,围绕灾害卫生应急等方面广泛开展产品研发。近年来,成功推动无人机地质灾害摸排监测、应急现场定向空投信息采集系统、地震自救包等应急产品广泛投入使用,2018年实现销售总收入3.55亿元。

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