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北川羌族自治县政府投资项目管理办法(试行)(征求意见稿)

征集时间:2019-11-06 00:002019-12-06 00:00 状态: 已截止
        

北川羌族自治县政府投资项目管理办法(试行)(征求意见稿)

    根据《政府投资条例》以及省、市关于政府投资项目管理的最新规定,为切实推进“放管服”改革,规范政府投资行为和项目建设管理,制定本办法。本办法适用于本县行政区域内政府投资项目审批建设管理活动。

    一、严格把握政府资金投向政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。本级政府投资(含中央、省、市补助资金)主要安排公益性和对全县经济社会发展有重大影响的全局性、基础性、战略性项目建设。

    二、严格遵守政府投资项目决策规则政府投资项目坚持科学、民主、公开的原则。

    (一)规范投资决策程序。严格执行集体决策制度,通过会议方式讨论确定项目,不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。由县政府组织发改、财政、住建、自然资源、生态环境及相关行业主管部门专题研究,对各项目单位拟实施的政府性投资项目建设内容、规模、投资估算、资金筹措、建设方式等进行联合审查。县本级财政总投资200万元以下或需县本级财政配套资金100万元以下的项目由分管副县长专题研究后报常务副县长审批;县本级财政总投资200万元以上或需县本级财政配套资金100万元以上的项目报县政府常务会议批准;总投资3000万元或需县本级财政配套资金500万元以上的项目报县委常委会议批准。上级专项资金项目以文件规定为准,无文件规定的,按上述程序审批。抢险救灾工程按上级相关规定执行。

    (二)规范资金筹措方式。县本级政府投资一般项目,原则上以政府直接投资和资金补助方式为主。对于重大投资项目,符合政府与社会资本合作(PPP)规定的,纳入PPP项目库按程序推进。

    (三)编制年度计划。投资主管部门负责编制政府投资年度计划,采用直接投资方式、资本金注入方式的,项目可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续。年度计划明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项,应当和本级预算相衔接。纳入年度计划的政府投资项目,由县财政安排前期工作经费,未纳入年度计划目原则上不予批准建设。

    三、严格执行项目基本建设程序政府投资项目实行审批制,按照基本建设程序,履行项目建议书、规划选址、用地预审、节能评估、可行性研究报告、初设概算、施工图审查、财政评审、招投标、环境影响评价、水土保持方案审查、行洪论证审查、取水许可审查、排污口设置审查、施工许可、开工建设、竣工验收等相关环节,全面推行四川省投资项目在线监管平台(tzxm.sczwfw.gov.cn)并联审批。其中可行性研究、初步设计、招投标、开工建设、竣工验收等基本环节原则要求上一环节工作完成后方可转入下一环节,不得随意进行简化、合并。

    (一)严格履行审批程序。

    总投资50万元以下项目,直接审批申请文件。总投资50万元以上、400万元以下的项目,审批项目建议书。审批项目建议书时,需完成项目决策、规划选址、土地预审意见、节能评估等前置要件。项目投资较小,技术要求简单,不需要规划选址或用地预审的,可简化相关程序。总投资400万元以上的项目审批可研报告。对点多面广、单个项目小的项目,经审批机关同意,项目实施方案可代项目建议书、可行性研究报告和初步设计,但项目实施方案必须达到初步设计的深度。上级行业主管部门安排资金并审批实施方案的,以实施方案代替可研报告,投资主管部门负责审批投资估算。可研报告或实施方案应由具有资质的专业机构编制并经专家组或具有资质的专业机构评估论证通过。审批项目可研报告时,需完成项目决策、规划选址、土地预审、节能评估等前置要件。项目点多面广,技术要求简单,不需要规划选址或用地预审的,可简化相关程序。经批准的投资估算或概算是项目最高限额,不得随意突破。

    (二)严格执行初步设计审查制度。

    总投资400万元以上项目原则上需审批初步设计。其中,以实施方案代替可研报告的,可简化初步设计审批程序。初步设计应由具备相应资质的专业机构编制,同步编制投资概算,由行业主管部门审批。经批准的初步设计是项目施工图编制依据,投资概算是资金安排依据,也是项目投资的最高限额。投资概算应与批准的可研报告投资估算基本一致,其中投资概算超过投资估算10%的,应重新审批可研报告。

    (三)严格执行施工图审查制度。

    各类新建、改建、扩建的建筑工程项目,设计单位编制的施工图设计文件应当经具有相关资质的单位审查合格。

    (四)严格执行财政评审制度。

    政府投资项目预(结)算应按规定报财政部门进行审核。

    (五)严格执行招投标程序。

    严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《必须招标的工程项目规定》等法律法规,各监督部门及行业主管部门加强监督。凡招投标法律法规规定事项,不得随意突破和创新。严禁违反法律法规规定以化整为零、报小建大等方式或“一事一议”、“抢险救灾”等名义规避招投标;严禁国家公职人员干预、插手项目招投标活动。

    按照《必须招标的工程项目规定》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号),勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:施工单项合同估算价在400 万元人民币以上;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到规定标准的,必须招标。估算总投资3000万元以上的项目,按国家和省现行招投标法律法规规定执行。估算总投资400万元以上、3000万元以下项目,严格执行《绵阳市国家投资工程建设项目采用随机抽取方式确定中标候选人实施细则》(绵府办发〔2018〕15号)。其中,总投资400万元以上1000万元以下的必须招标项目,严格按照绵阳市规定必须采用随机抽取方式确定中标候选人;总投资1000万元以上、3000万元以下的项目,由项目业主自行选择使用。单项合同估算价200万元以上400万元以下施工和单项合同估算价50万元以上100万元以下的勘察、设计、监理服务,单项合同估算价100万元以上200万元以下的设备、材料等货物的采购,参照《四川省人民政府关于修改〈四川省政府投资工程建设项目比选办法〉的决定》(第197-1号)规定进行比选。单项合同估算价50万元以上200万元以下施工和单项合同估算价20万元以上50万元以下的勘察、设计、监理服务,单项合同估算价在30万元以上100万元以下的设备、材料等货物的采购,根据《四川省人民政府关于修改〈四川省政府投资工程建设项目比选办法〉的决定》(第197-1号)规定进行比选。单项合同估算价50万元以下的施工和单项合同估算价20万元以下的勘察、设计、监理服务,单项合同估算价30万元以下的设备、材料等货物的采购,执行《四川省人民政府关于修改〈四川省政府投资工程建设项目比选办法〉的决定》(第197-1号)第三十四条规定“比选规模限额以下的政府投资工程建设项目可以参照政府采购中的竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式确定承包人,县(市、区)以上人民政府投资主管部门、有关行业主管部门以及财政、审计部门应按各自职责分工加强监督管理”。

    (六)严格执行建设工程施工许可制度。

    投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工,建设单位在开工前必须向住建部门申办施工许可证,未获得施工许可证不得开工建设。交通、水利等工程项目按规定报交通、水利等行业主管部门办理施工许可。

    (七)严格执行合同管理制。

    所有政府投资项目的咨询论证、勘察、设计、施工、监理、材料设备采购等均应依法订立合同,并报相关行业主管部门审查备案。各类合同要严格执行《合同法》及相关法规规定,合同中应当载明履约范围、建设周期、合同金额、结算办法、质量要求、履约担保、违约处罚等必要条款。

    (八)严格控制工程增量。

    坚持凡增必报的原则,项目建设中原则上不得变更工程量,因特殊原因确需变更的,按下列程序执行:

    1.公开招标项目的变更,参照《绵阳市人民政府办公室关于印发绵阳市国家投资工程建设项目招标投标办法(试行)的通知》(绵府办发〔2017〕47号)文件规定执行,由招标人组织勘察、设计、监理、施工等责任主体论证通过,以及财政评审核定投资增加后,单项变更100万元以上或投资变化累计超合同价8%的,应在交易服务网公示变更原因、方案、投资增加额5个工作日,无异议的,经行政监督和项目审批部门审查同意后,报县政府常务会议批准后实施;单项变更100万元以下且投资变化累计超合同价低于8%的,由招标人组织勘察、设计、监理、施工等责任主体论证通过,以及财政评审核定投资增加后,在县公共资源交易中心网站公示5个工作日,经行业主管部门审查后报县人民政府批准后实施。

    2.公开招标(随机抽取)项目的变更,执行《绵阳市人民政府办公室关于印发〈绵阳市国家投资工程建设项目采用随机抽取方式确定中标候选人实施细则〉的通知》(绵府办发〔2018〕15号)文件规定,由施工单位申报、监理签字、业主认可,由业主报行业主管部门组织评审、绵阳市公共资源交易服务中心网站公示5个工作日后,累计超合同价3%以下的,报行业主管部门批准变更后实施;累计超合同价3%以上、8%以下的,报行业主管部门和项目审批部门批准变更后实施;累计超合同价8%以上的,由行业主管部门和项目审批部门审查后,报县政府常务会议批准变更后实施,并由监察机关按规定对项目业主问责。

    3.比选项目的变更参照公开招标(随机抽取)项目的变更程序执行。

    4.未公开招标、比选项目的变更,工程增量超过8%的,在县公共资源交易中心网站公示5个工作日,其他程序参照公开招标项目的变更程序执行。投资概算超过审批部门批复的,在完成上述工程增量审批程序后,由原审批部门按规定办理概算调整手续。

    (九)严格工程建设项目竣工验收。

    工程建设项目竣工后,建设单位会同勘查、设计、监理、施工、设备供应单位及工程质量监督部门,对该项目是否符合规划设计要求以及建筑施工和设备安装质量进行全面检验,取得竣工合格资料、数据和凭证,办理固定资产移交手续。

    (十)严格办理建设项目竣工结(决)算。

    项目竣工验收合格后,由财政部门、审计部门依法对建设项目竣工结算的准确性、真实性、合法性进行审计、核查。财政部门根据审计、核查结果,按规定办理项目决算批复。

    四、严格资金拨付管理

    未依法履行项目基本建设程序的建设项目,不得拨付财政资金。项目建设程序符合法律法规规定的,在项目完工验收合格后,可按进度拨付,最高不得超过合同价的80%;未公开招标或未比选的项目,拨付工程款最高不得超过合同价的60%;涉及工程变更增量的,应签订补充协议,资金拨付不得超过补充协议金额的50%;审计完成后据实结算支付。扶贫领域项目资金拨付可按照扶贫项目相关管理办法执行。

    五、严格落实政府投资项目部门协同监管机制项目监管部门各司其职,各负其责、协同配合,严把项目建设各关口,提高政府投资项目管理水平。

    业主单位要认真履行项目法人责任制,负责项目建设的质量、安全、进度和效益管理,把好项目预算以及结算内部审核关;发改部门要把好项目建设内容、规模及投资额审批关,指导项目招投标工作,加强对项目基本建设程序的监督检查;住建、交通、自然资源、农业农村等行业主管部门要做好项目的招投标监督工作,把好项目设计审查关,确保项目技术方案科学合理,指导项目业主加强质量、安全、进度管理;财政部门要把好政府性投资项目投资审查及预算评审关,加强项目资金支出监管;审计机关依法开展审计监督;监察部门要加强对参与项目建设的国家公职人员的监督管理,发现问题及时处理。其他项目监管部门也要依法履行法律法规赋予的监管职责。

    六、严格执行责任追究制度

    (一)项目业主单位实施政府投资项目,有下列情行之一的,由相关行业主管部门依法依纪按规处理:

    1.未经县政府批准,擅自进行项目建设的;

    2.未履行项目立项审批、财政评审等基本建设程序擅自开工建设的;

    3.未经批准擅自更改建设内容及建设规模的;

    4.项目必须进行招标而不招标的,将必须进行招标或比选的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标(比选)的;

    5.总投资400万元以下项目达到比选标准,未进行比选的;

    6.未经批准擅自增加合同金额的;

    7.未经完工验收或验收不合格即交付使用的;

    8.工程总价结算审计审减率超过20%的;

    9.其他违反政府投资管理规定的行为。

    (二)因可研、勘察、设计、监理、施工、造价咨询等单位原因造成工程变更或损失浪费的,由项目业主按照合同约定追究责任。

    (三)因项目监管部门失职致使政府投资项目管理出现严重问题的,移送纪检监察机关调查处理。

    七、本办法所称政府投资项目,是指全部使用政府资金、政府资金占项目总投资比例超过50%,以及政府资金占比低于50%但政府拥有项目建设、运营实际控制权的新建、改建、扩建、购置项目。

    八、本办法自发布之日起执行,有效期两年。县本级其他政府投资项目相关管理规定与本办法不一致的,以本办法为准。本办法所称“以上”的包含本数,所称“以下”的不包含本数,由县发展和改革局负责解释。

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