北川羌族自治县人民政府 关于印发《北川羌族自治县“无废城市”建设工作方案》的通知

北府发〔2023〕7号

《北川羌族自治县“无废城市”建设工作方案》已经县五届政府第36次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

北川羌族自治县人民政府

2023年4月20日

北川羌族自治县“无废城市”建设工作方案

为贯彻落实《绵阳市人民政府关于印发绵阳市“无废城市”建设实施方案的通知》（绵府发〔2022〕22号）要求，推动一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物源头减量，推动资源综合利用，促进我县高质量发展，助力绵阳市“无废城市”建设，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神，坚决贯彻党中央、国务院关于成渝地区双城经济圈建设的战略部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物等为重点，建立健全政策管理制度，集成创新科技治理体系，营造激发绿色市场活力，创新创建智慧数字监管体系，形成党委领导、政府主导、企业主体、市场驱动、公众参与、社会监督的“无废城市”建设管理相关体制机制，为奋力谱写“美丽绵阳”新篇章贡献力量。

二、总体目标

全县各部门共同推进“无废城市”创建工作，通过统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置。加强固体废物污染治理和生态建设，加快生产生活方式绿色低碳转型，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽绵阳。到2025年，“无废城市”建设制度体系和监管体系基本完善，配合完成全市“无废城市”建设目标，“无废理念”宣传教育成效显著，市场体系和技术体系建设日趋完善，形成一批“无废细胞”，建成一批绿色示范项目，培育成熟绿色金融市场，推动绿色低碳循环，配合完成建成国家级“无废城市”。

三、基本原则

（一）坚持问题导向，补齐能力短板。着力解决我县当前固体废物产生量大、利用不畅、处置设施选址难等突出问题，统筹解决本地实际问题与共性难题，加快制度、机制和模式创新，推动实现重点突破与整体创新，促进形成“无废城市”建设长效机制。

（二）坚持因地制宜，注重分类施策。根据我县产业结构、发展阶段，重点识别主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中薄弱点和关键环节，紧密结合我县实际，明确目标，细化任务，完善措施，精准发力，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平。

（三）坚持理念先行，倡导全民参与。将绿色低碳循环发展作为“无废城市”建设重要理念，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化企业自我约束，杜绝资源浪费，提高资源利用效率。充分发挥社会组织和公众监督作用，创建“无废细胞”，形成全民参与的新格局。

四、主要建设任务

（一）加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力

1.大力推动源头减量，建立长效推进机制

大力推进清洁生产。控制生产过程排放，升级末端治理设施，提高生产制造全过程清洁化水平。促使企业合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进的生产工艺和设备，减少工业固体废物的产生、降低工业固体废物的危害性。深入落实《绵阳市清洁生产审核实施方案（2021—2023年）》，结合污染排放、碳排放强度与能源消耗量和环境影响程度等因素，梳理辖区内清洁生产审核重点，建立辖区内清洁生产审核重点行业企业清单。开展自愿性清洁生产审核工作，鼓励规模以上企业按照清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录等自愿实施清洁生产审核。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局、县发改局，配合单位：县工信科技局）

构建绿色制造体系。加快全县绿色制造标准体系化和动态提升步伐，带动重点行业和相关领域的同类企业对标提升。按照“布局优化、企业集群、产业成链、绿色循环、集约发展”的要求，推动工业企业建立覆盖原材料采购、产品生产、物流运输、废物回收等重要流程的产品全生命周期绿色管理体系。支持行业龙头企业推行绿色设计，开发绿色产品，建立绿色工厂，实施绿色包装，深入推进绿色制造示范单位建设。（牵头单位：县工信科技局，配合单位：县发改局、绵阳市北川生态环境局）

促进园区低碳集约发展。坚持特色化、专业化、集约化、市场化发展导向，以加快发展绿色低碳产业为方向，科学编制产业园区发展规划，培育以通用航空、电子信息、新材料、食品加工、生物医药等产业为主导的产业体系。完善产业园区发展布局。高效推进“园区提质”“企业满园”行动，坚持企业入园满园，产业集聚集群，支持园区实施循环化改造，园区提质增效，建设绿色低碳园区，不断推进园区向更高层次发展。（县发改局、县工信科技局、绵阳市北川生态环境局、县住建局按职责分工负责）

推进温室气体减排示范。积极融入全国碳市场建设，推进碳排放权、排污权等市场化交易。鼓励开展温室气体与污染物协同减排相关技术研发、示范与推广。创新控制温室气体排放模式，推动园区绿色低碳发展。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县发改局、县工信科技局、县统计局、经开区）

加快构建绿色矿业发展长效机制。将绿色发展贯穿于矿山勘查、开发全过程；积极推进生产矿山升级改造，对标绿色矿山建设标准，结合矿山实际，建成自我造血功能的绿色大型石灰岩矿山；新建矿山按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营。将绿色矿山建设要求纳入矿业权出让合同，矿业权审批时作为审查重点。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：绵阳市北川生态环境局）

2.建设循环利用体系，加强资源化利用

加强可循环、可降解材料的应用推广，着力削减建材、矿山等行业工业固体废物产生量。（牵头单位：县发改局，配合单位：县工信科技局、绵阳市北川生态环境局）

提升一般工业固体废物资源化水平。推行一般工业固体废物资源综合利用评价机制，提高工业固体废物的综合利用产品附加值。推进大宗工业固体废物在建筑材料生产、基础设施建设、地下采空区充填等领域的综合利用。推动一般工业固体废物的循环利用，加强工业固体废物资源化利用技术支撑体系建设。（牵头单位：县工信科技局，配合单位：县发改局、绵阳市北川生态环境局、县自然资源局、县商务经合局）

3.聚焦低值废物，推进末端处置设施建设

推进一般工业固体废物处置项目建设。推动产废量大的企业建设固体废物自利用处置项目，通过整合企业内外资源，实现固体废物妥善处置。同时，鼓励水泥、建材等行业企业开展工业固体废物的协同利用处置项目。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局、县工信科技局，配合单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县住建局）

推进尾矿库污染防治工作。严格落实分类分级环境监管，对三级环境监管尾矿库实施重点管控。压紧压实属地责任、行业监管责任和企业主体责任，定期排查尾矿库环境风险隐患，完善尾矿库“一库一档”。加强尾矿库专项整治与环境风险监管，着力提升尾矿库环境风险防控能力，防范化解尾矿库重大环境风险。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县自然资源局、县应急管理局）

4.注重经验积累，建立长效监管机制

完善一般工业固体废物监管机制。完善工业固体废物管理台账制度，加强台账数据管理，提高申报数据的完整性、准确性。严格执行环境管理制度，加强重点种类一般工业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程监管。将一般工业固体废物检查纳入环境执法监管范围，督促企业严格落实一般工业固体废物台账管理制度、规范管理要求。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县工信科技局、县发改局、县交通运输局、县公安局、县统计局）

（二）促进农业农村绿色低碳发展，提升农业固体废物综合利用水平

1.推进药肥源头减量，降低不可降解农膜使用量

探索推进“肥药两制”改革，实施化肥农药减量增效行动。推进农业生产方式现代化，推广测土配方施肥、智能水肥一体化、精减施肥等化肥减量技术，开展农药减量控害试验示范，开展有机肥部分替代化肥行动；推广病虫害统防统治和绿色防控融合技术；实施农药减量控害和绿色防控技术，示范推广高效低毒低残留农药；制定出台绿色食品、有机农产品认证和管理相关工作方案，推动绿色食品、有机农产品种植，提升绿色食品、有机农产品种植面积比例，巩固全县化肥农药减量增效成果。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县财政局、县统计局）

推广可降解农膜使用，实现不可降解农膜减量。制定可降解农膜激励制度，对生物可降解农膜给予补贴，提高生物可降解农膜覆盖面积，扩大全生物可降解农膜使用比例。继续严控农膜市场准入和监督工作，禁止生产和使用厚度小于0.01mm的农用薄膜，推广使用国标加厚农膜。积极推广农膜减量增效技术，增加设施蔬菜、高效露地经济作物种植面积，减少农膜使用量。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发改局、绵阳市北川生态环境局、县市场监管局）

2.优化秸秆和农药包装废弃物收储运模式，提升收集效果

加大农作物秸秆回收利用力度，持续完善农作物秸秆收储体系建设。推进秸秆收储运点的建设，构建农作物秸秆多元化利用体系。培育秸秆收集专业合作社专业组织，建立完善秸秆收集服务组织体系；扶持规模化企业、专业合作组织建立秸秆收储中心或收储点，支持购置捡拾打捆机、切碎机、小型运输机等机械设备；推广村级秸秆初级压缩处理，建设收储运示范基地。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发改局、县财政局）

完善农药包装废弃物和废旧农膜回收处置模式。探索农药包装押金返还制度或奖励制度，修订农药包装废弃物回收标准和补助政策，建立健全农药包装废弃物回收体系，增加农药包装废弃物存储站和回收点建设，实现回收点全县域覆盖。打通农药包装废弃物收运体系和危险废物收运体系，使得农药包装废弃物能得到有效处置。完善政府引导、部门联动、企业主体、科学使用、农户参与、多方回收的农膜回收网络，在重点用膜区整乡推进农膜回收，完善废旧农膜回收体系。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：绵阳市北川生态环境局、县发改局、县财政局、县供销联社）

3.聚焦重点类别，提升资源化水平

发展种养结合，推进循环农业，提升农业固体废物资源化利用水平。推进川猪优势特色产业集群建设。推动成渝地区双城经济圈现代高效特色农业带建设。深入实施“沃野绵州”现代生态循环农业工程。积极推动种养循环、种养加一体化发展，探索出市场大循环、合作中循环、园场小循环、家庭微循环的生态循环绿色种养殖模式，使农村畜禽粪污得到有效治理与综合利用。全面落实畜禽养殖废物就地和异地生态消纳，鼓励农户、种养大户发展农牧结合家庭农场，构建循环利用体系。实施规模畜禽养殖场分类管理，充分利用粪污处理设施装备，推进畜禽养殖废弃物综合利用，并推行畜禽规模养殖环评制度，清理违法畜禽养殖场。实现以种定养、以养定种，就地消纳、种养循环，构建养殖与种植优势互补、资源共享、良性互动的可持续生态系统。推进秸秆综合利用相关技术成果转化和应用。通过肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等形式，推动秸秆资源化利用。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：绵阳市北川生态环境局、县财政局）

（三）推动形成绿色低碳生活方式，促进生活源固体废物减量化、资源化

1.倡导绿色生活方式，全方位促进源头减量

践行生活垃圾分类。加强居民生活垃圾分类意识。探索建立激励机制，对于居民采取多种形式鼓励垃圾分类。鼓励分阶段推动垃圾分类工作，逐步全面推行生活垃圾分类制度。推行生活垃圾“四分法”，即：有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾四类。因地制宜开展农村生活垃圾就地分类减量和资源化利用。（牵头单位：县住建局，配合单位：县委宣传部、县农业农村局、县机关事务服务中心、县教体局、县商务经合局、县文广旅局）

倡导绿色消费，推广绿色产品。引导居民拒绝过度消费、拒绝过度包装。推荐循环使用布袋购物。限制一次性用品，在宾馆、住宿、餐饮等服务性行业，推广使用可循环利用物品，从源头上减少一次性用品废弃物产生量。鼓励和引导消费者使用环境标志产品、绿色有机产品，通过实施“节能补贴”“以旧换绿”等措施，积极引导消费者购买节能环保低碳产品。加大对本地企业开展绿色产品、有机产品认证支持力度，对通过绿色产品、有机产品认证的企业给予奖励。完善绿色产品标准体系，提升绿色产品标识公众认可度。（牵头单位：县商务经合局，配合单位：县发改局、县市场监管局、县文广旅局、县委宣传部、县财政局）

推行绿色采购。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，探索建立生态产品政府采购办法，扩大政府绿色采购规模。（牵头单位：县财政局，配合单位：县机关事务服务中心、县市场监管局、各采购单位主管部门）

提倡绿色就餐。在餐饮服务场所设置节俭消费标识，提示消费者适量点餐。不主动提供一次性用品，对要求打包的消费者应提供可降解打包盒或借用可循环利用打包盒。实行“光盘行动”激励措施，对主动光盘的顾客给予一定奖励。合理设定自助餐浪费收费标准，对超量浪费行为实行计量收费。（牵头单位：县商务经合局，配合单位：县市场监管局、县发改局）

鼓励绿色出行。提倡公交优先选择步行、骑车或乘坐公共交通工具出行。设立健康步道和绿色骑行道，鼓励步行和骑单车出行，促进公众养成低碳环保的出行习惯。坚持公交优先战略，发展共享交通。优化公交和慢行网络，加快构建城市绿色交通体系，提升慢行交通出行品质。公共交通工具优先使用新能源汽车。加快在党政机关办公场所、超市卖场、商务楼宇、医院、旅游景区、物流园等公共服务领域推进公（专）用充电基础设施建设，积极布局国省沿线快速充电基础设施。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：县发改局、县住建局、县委宣传部、县商务经合局、县机关事务服务中心、县卫健局、县文广旅局）

推进绿色寄递。加强快递业绿色包装治理，大力推行运单电子化、包装减量化、用材绿色化、仓配一体化、回收体系化的“五化”共治。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：县商务经合局）

进行绿色示范。以党政机关、学校、医院等公共机构为重点进行示范。鼓励示范单位绿色办公，倡导节约纸张和无纸化办公；倡导随手关灯，节约用电；倡导一水多用，节约用水等。（牵头单位：县机关事务服务中心，配合单位：绵阳市北川生态环境局、县委宣传部、县教体局、县文广旅局、县卫健局）

2.加强设施配套建设，多渠道统筹收储运网络

完善城区收运体系。规范垃圾分类投放标志，加快老旧分类收集设施改造，合理布局生活垃圾分类收集容器、箱房、站点等设施，积极推广撤桶建站、定时投放和监督指导等分类投放模式，建立完善的生活垃圾分类运输系统。（牵头单位：县住建局）

布设村镇清运网络。完善城乡环卫一体化运行和管理机制，建立方式多样的生活垃圾收运处置体系。推动生活垃圾就地分类、减量、再利用。全面推行农村生活垃圾“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的城乡一体化收运处置模式，建立完善村庄常态化保洁制度。（牵头单位：县住建局，配合单位：县农业农村局）

推进“两网融合”。持续整合、规范、完善绿色发展再生资源利用体系，深入挖掘“城市矿产”潜能。推动“无废城市”“两网（再生资源回收网络、垃圾分类收运网络）融合”，加快建立与垃圾分类衔接的终端处理设施。推动低值可回收物的回收和再生利用。（牵头单位：县商务经合局、县住建局，配合单位：县供销联社、县市场监管局、绵阳市北川生态环境局、县发改局）

合理布局废旧物资回收站点。以便利居民交售废旧物资为原则，结合城区、农村不同特点，合理布局回收交投点和中转站。提升站点运营管理水平，鼓励标准化、规范化、连锁化经营，确保整洁卫生和消防安全。支持回收企业采用自建、承租、承包等方式运营废旧物资回收站点，提升全品类回收功能，形成扎根社区、服务居民的基础网络。（牵头单位：县商务经合局，配合单位：县住建局、县农业农村局、县自然资源局、绵阳市北川生态环境局）

加强废旧物资分拣中心规范建设。合理布局分拣中心，分类推进综合型分拣中心和专业型分拣中心建设。综合型分拣中心要强化安全检测、分拣、打包、存储等处置功能，为生活源、商业源再生资源和生活垃圾分类后可回收物利用提供保障。专业型分拣中心要强化分选、剪切、破碎、清洗、打包、存储等处置功能。（牵头单位：县商务经合局，配合单位：县住建局、县自然资源局、绵阳市北川生态环境局）

构建大件垃圾收运处理体系。因地制宜规划建设废旧家具等大件垃圾规范回收处理站点和分拣处理中心，加快大件垃圾处理设施建设，分拣后进行无害化处置。（牵头单位：县商务经合局、县住建局，配合单位：县自然资源局、绵阳市北川生态环境局、县发改局）

提高餐厨垃圾收集覆盖率。鼓励餐厅、处置利用企业建立台账制度，运用“集中规模化+分布收集”模式，提高餐厨垃圾集中收集率和收运体系覆盖率。完善小型餐馆的餐厨垃圾收集转储运体系，扩大餐厨垃圾收集范围。结合餐厨垃圾产生量及分布情况，合理配置餐厨垃圾收集容器和收运车辆，及时收运餐厨垃圾，防止过程环境污染。（牵头单位：县住建局，配合单位：县委宣传部、县市场监管局、绵阳市北川生态环境局）

推广智能回收。鼓励推广具有智能识别、自动计量、自动兑付等功能的智能回收设施，实现可回收物智能分类回收。（牵头单位：县商务经合局，配合单位：县住建局、绵阳市北川生态环境局）

3.梳理再生利用体系，着力推动资源闭环

鼓励规范回收利用。加强固体废物分类处置和资源化利用，发展再制造产业，推广应用再生产品，加快构建废旧物资循环利用体系。通过以旧换新、积分奖励等政策，鼓励消费者将废弃电器电子产品、废旧动力电池、报废汽车等资源交回生产者规范回收处理，提高废弃电器电子产品、废旧动力电池、报废汽车的规范回收率，提高废塑料、废钢铁、废铝、废玻璃、废纸等可再生资源回收利用率。（牵头单位：县商务经合局，配合单位：县发改局、县市场监管局、县工信科技局、县供销联社）

培育再生资源利用龙头企业。培育多元化回收主体，鼓励再生资源企业园区化、规模化、绿色化、自动化、智能化发展。支持龙头企业整合中小企业和个体经营户，提高废旧物资回收管理效率。（牵头单位：县工信科技局，配合单位：县商务经合局、县发改局、县供销联社）

提升餐厨垃圾资源化利用能力。加快收集处理设施建设，提升终端处理能力。开展餐厨垃圾生产工业油脂、生物柴油、土壤调理剂、沼气等技术研发，提高资源化利用水平。强化产品应用管控，加强对餐厨垃圾资源化综合利用产品的质量监管和流向监控。（牵头单位：县住建局，配合单位：县工信科技局、县市场监管局、绵阳市北川生态环境局）

4.加强利用处置监管，确保终端安全消纳

确保污泥安全消纳。加强生活污水处理厂污泥安全处置，探索干化污泥资源化综合利用途径，可通过干化—制砖—建材利用等模式进行综合利用。（牵头单位：县住建局，配合单位：绵阳市北川生态环境局、县工信科技局）

加强监督执法。坚决取缔不符合环保条件，无相关资质的非法再生利用和处置企业。提高处罚力度，减少餐厨垃圾黑市流转、乱排乱倒等非法问题。将相关利用处置设施列入“双随机、一公开”范围，抽查监督运行效果，确保达标排放。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县住建局、县综合执法局、县公安局、绵阳市北川生态环境局）

5.全过程多维度保障，提升综合管理水平

推进智能监管能力建设。聚焦生活垃圾分类投放、分类运输、餐厨处理等污染防控节点，理清生活垃圾分类和处理监管全过程，健全监测监管网络体系。（牵头单位：县住建局，配合单位：县市场监管局、绵阳市北川生态环境局、县供销联社）

增强市场运行模式。建立生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、再生资源等整体性利用处置体系。鼓励社会专业公司参与生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、再生资源等的收集管理和体系共建，培育发展龙头企业，不断提升市场化水平。（牵头单位：县住建局，配合单位：绵阳市北川生态环境局、县商务经合局、县市场监管局）

（四）加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用

1.实施绿色设计、推广绿色建筑

逐步建立和完善覆盖工程建设全生命周期的绿色建造标准体系。结合国家、省、市绿色建筑创建行动计划，大力推广新型环保节能建材、全面实行绿色建筑星级评定，推广保温结构一体化、保温墙体一体化、楼面保温隔声系统等建筑节能创新技术在新建建筑中的应用。推动装配式建造方式从公共住房向新建居住建筑、公共建筑及市政基础设施渗透推广，引导工程建设向高效益、高质量、低消耗、低排放的新型建筑工业化发展。（牵头单位：县住建局，配合单位：县发改局、县市场监管局、县工信科技局）

2.实施建筑垃圾分类，完善建筑垃圾收集体系

制定施工现场建筑垃圾分类、收集、统计、再利用和无害处置等相关规定，加强施工现场监管。物业服务企业应引导业主做好房屋装修垃圾的分类和堆放。（牵头单位：县住建局，配合单位：县交通运输局、县公安局）

3.提高综合利用水平，完善末端处置设施

推行拆除与综合利用一体化管理，推动处理后建筑垃圾在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域的应用。试点开展建筑垃圾综合利用产品应用，鼓励引进社会资本采用PPP或BOT模式，培育建筑垃圾综合利用企业。（牵头单位：县住建局，配合单位：县发改局）

4.加强全过程管理

加强建筑垃圾全过程监管。通过多部门联合执法，及时查处乱倒乱埋、超载超速等违法违规行为。构建建筑垃圾管理市场诚信体系，建立市场主体信用记录，规范责任主体行为，接受公众举报，及时向社会公布相关企业和人员不良行为信息。（牵头单位：县住建局，配合单位：县综合执法局、绵阳市北川生态环境局、县公安局）

（五）强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险

1.坚持科学科技引领，促进源头风险防控

科学谋划减量化工作。加强工业危险废物源头监管，督促企业科学编制工业危险废物管理计划，通过工艺更新、技术改造，降低工业危险废物产生强度，持续推进工业危险废物减量化措施。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县工信科技局、县发改局、县统计局）

完善内部生产管理信息系统。鼓励有条件的涉危险废物单位，通过“互联网+”信息化手段，完善内部生产管理信息系统，全面提升企事业单位生产管理水平、精细化管理程度和危险废物内部全过程监管能力，实现源头管控，降低环境风险。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县工信科技局、县卫健局、县交通运输局、县教体局、县统计局）

2.延展收储运网络，防控转移环境风险

补齐分散危险废物收集能力。逐步推行医疗废物“小箱进大箱”收运模式，加强医疗废物收集、贮存、处置、实验室危险废物收集管理体系建设。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县卫健局、县交通运输局、县教体局、县工信科技局）

加强转移运输监管。强化危险废物电子联单及运输资质管理，落实危险废物和医疗废物运输车辆、人员及运输路线备案制度。完善“点对点”的常备通行路线规划，确保危险废物和医疗废物运输安全便捷、风险可控，着力打击非法转移以及危险废物运输途中的倾倒、倒卖行为。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：绵阳市北川生态环境局、县公安局）

3.增加危险废物利用途径，畅通产处信息渠道

鼓励和引导危险废物产生量较大的企业加大科技投入力度，引入综合利用示范技术，自建危险废物利用设施，提高资源利用效率，促进行业健康发展。实时公开区域危险废物产生处置需求，打通信息渠道，落实《四川省危险废物跨省市转移“白名单”合作机制》。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县工信科技局、县卫健局、县交通运输局、县教体局、县统计局）

4.强化监督管理，打击违法行为

强化监督管理。加强危险废物产生单位监管，探索开展危险废物全过程物联网监管试点建设，按要求开展危险废物规范化环境管理评估，全面提升危险废物规范化环境管理水平，有效防控危险废物环境风险。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县工信科技局、县卫健局、县交通运输局、县教体局、县市场监管局）

强化执法能力。严厉打击危险废物违法犯罪行为。强化危险废物规范化评估与执法相衔接，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究等现象。强化移动执法能力，全面提高移动监管执法能力。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县公安局）

（六）加强体系建设，全面提升保障能力

1.建立健全固体废物环境管理制度体系

明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界，完善固体废物统计范围、口径、分类和方法。加强对全县固体废物污染环境的防治及监督管理。鼓励出台针对再生资源回收体系建设、工业固体废物利用处置、农业固体废物利用处置等指导意见或工作方案。将一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾、危险废物等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，保障设施用地。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县委目标绩效办、县发改局、县工信科技局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县商务经合局、县文广旅局、县卫健局、县市场监管局、县统计局、县机关事务服务中心、县供销联社、县应急管理局、县交通运输局、县教体局）

2.建立健全固体废物环境管理市场体系

积极争取国家和省级专项治理资金、优惠贷款等支持，加大“无废城市”建设经费投入。优化市场营商环境，落实产业扶持政策，培育重点骨干企业，鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设工作。落实固体废物资源化利用和无害化处置相关税收、价格、收费政策。加强“无废城市”建设市场化投融资机制和商业模式探索。（县发改局、县住建局、县市场监管局、县工信科技局、县税务局、绵阳市北川生态环境局、县财政局、县统计局按职责分工负责）

3.建立健全固体废物环境管理监管体系

打造信息化管理新模式。积极配合推进绵阳市“无废城市”信息化平台建设，配合完善全市主要固体废物“互联网+监管”系统，持续打通和整合各部门业务数据，实现一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物五大类固体废物数据信息互联互通，提升管理、决策等综合能力，促进跨部门协作机制建立，实现统筹管理。充分利用物联网等，建立固体废物从产生、收集、运输、利用、处置全流程闭环管理，形成事前预防、事中监管、事后调度的监管体系。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县住建局、县农业农村局、县工信科技局、县卫健局、县交通运输局、县公安局、县应急管理局、县商务经合局、县统计局）

健全环境信用评价体系。将固体废物重点产生和利用处置单位纳入环境信用评价管理体系。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局）

强化固体废物监管执法。加强执法监测，建立健全村镇网格化巡查机制和多部门协同监管与联合执法机制。实施“双随机、一公开”环境监管模式，建立健全环境污染问题发现机制，落实固体废物排污许可事项和管理要求。强化行刑衔接、检察公益诉讼联动，完善事前预警遏制、事中追踪阻断、事后追溯严惩制度。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县公安局、县综合执法局、县卫健局、县交通运输局）

4.强化环境风险防控，完善应急管理机制

加强危险化学品、尾矿库、渣场、农业固体废物等环境风险监管。持续开展全县危险化学品领域环境风险排查。开展矿山环境风险隐患排查，推进尾矿库污染治理和环境风险管控，落实尾矿库分级分类环境管理制度。落实重点区域农药、农膜等农业固体废物涉危、涉重、涉有毒有害物质的环境风险防控措施。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局、县应急管理局，配合单位：县农业农村局、县工信科技局、县自然资源局）

加强环境应急能力建设，完善应急管理机制。规范突发环境事件应急管理和响应程序，建立健全突发环境事件应急工作机制，控制、消除生态环境风险，保障公众生命健康和财产安全，维护生态环境安全和社会稳定。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县应急管理局）

（七）弘扬“无废文化”，打造“无废细胞”

1.传播“无废文化”，营造无废氛围

强化全民环保责任意识，依托广播电视台、政府网站及双微等传统媒体和新媒体平台，开设“无废城市”宣传专栏，及时公布“无废城市”建设推动情况。充分利用社区活动中心、市政公园、文化广场、公共交通、建筑工地围挡、商场超市显示屏、海报等生活场景宣传“无废理念”。综合运用微信和微博等，畅通与群众的沟通渠道，并采取志愿者服务、文明劝导等活动形式，激发群众参与热情。（牵头单位：县委宣传部、绵阳市北川生态环境局，配合单位：领导小组成员单位）

2.建设“无废细胞”，发挥示范作用

将“无废城市”理念融入绿色工厂、绿色旅游饭店、环境优美示范单位、生活垃圾分类示范社区、生活垃圾分类示范学校、乡村文化振兴样板村镇等的创建工作，大力开展“无废校园”“无废工厂”“无废景区”“无废小区”“无废机关”“无废工地”和“无废乡村”等“无废细胞”工程建设，以点带面，逐步推广。通过“无废细胞”建设，落实企事业主体责任，强化公民环保意识，推行绿色生活和消费方式。（牵头单位：绵阳市北川生态环境局，配合单位：县委宣传部、县住建局、县工信科技局、县商务经合局、县农业农村局、县卫健局、县文广旅局、县教体局、县机关事务服务中心）

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立北川羌族自治县“无废城市”建设工作领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，绵阳市北川生态环境局、县发改局、县住建局、县农业农村局等县级部门主要负责人为成员，研究部署我县“无废城市”建设工作各阶段实施计划和年度任务，督促各乡镇、各部门认真组织实施，组织开展宣传检查、考核与评价工作。各相关部门各司其职、协调联动，共同研究解决“无废城市”建设中的重点难点问题，确保相关工作指标、工作任务高质量完成。

（二）加大支持力度 

加大政策扶持力度，结合实际，采取多种形式、多种措施为“无废城市”建设提供相关激励政策和支持措施。落实“无废城市”建设工作的经费保障，并纳入年度预算， 保障“无废城市”建设工作的稳步推进。 构建绿色金融体系，建立多元投入渠道，引导金融资本和社会资本参与“无废城市”建设。助力“无废绵阳”绿色发展、绿色建设。  

（三）强化宣传引导 

加强宣传培训。注重“无废城市”建设工作宣传，推广“无废”理念，培育“无废文化”。紧密结合新媒体，面向基层、贴近群众，以生动活泼的多种形式，构建全方位立体式“无废城市”宣传教育体系，在全社会开展垃圾分类、城市矿产、固体废物循环利用等科普知识宣传培训活动，营造舆论氛围，培育“无废”理念。同时，强化宣传力度，开展“无废城市”建设进机关、进企业、进校园、进社区等活动，发布绿色生活方式指南等，引导各行各业和广大群众自觉参与，推动产业绿色发展、资源循环利用和社会生活简约适度，进一步实现人与自然、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展和持续繁荣。

“无废细胞”示范引领。高度重视“无废细胞”建设，选取有条件的工业企业、机关、学校、景区、小区等开展“无废工厂”“无废机关”“无废校园”“无废小区”“无废乡村”等“无废细胞”建设，充分发挥“无废细胞”示范引领作用，最终形成“1+N+X”多元建设体系。 

加强信息公开。推动信息公开，在相关部门官网定期公开固体废物污染防治、再生资源回收利用等信息，强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识，自觉践行资源节约、环境友好的生产方式。健全舆情应对机制，全力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局，充分发挥群众监督和社会监督作用。 

（四）加强监督考核 

注重考核监督。“无废城市”建设工作领导小组组织年度目标考核，对县级各部门、各乡镇工作进展情况进行考核评估，年度目标考核结果作为综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。 

强化监督监管。实行环境信息依法披露制度，增强固体废物管理信息透明度。深化固体废物分级分类管理、生产者责任延伸等制度创新，提升综合管理效能。实施“双随机、一公开”环境监管模式，建立健全固体废物环境污染问题发现机制。通过多种形式听取社会公众意见，充分反映公众意愿，自觉接受公众监督。完善有奖举报制度，鼓励公众检举危险废物倾倒，再生资源非法加工等污染环境行为。

 

附件：1.“无废城市”制度体系重点建设任务清单

2.“无废城市”技术体系重点建设任务清单

3.“无废城市”市场体系重点建设任务清单

4.“无废城市”监管体系重点建设任务清单

5.“无废城市”全民行动重点建设任务清单

附件1

 

“无废城市”制度体系重点建设任务清单

 

附件2

 

“无废城市”技术体系重点建设任务清单

 

附件3

 

“无废城市”市场体系重点建设任务清单

 

附件4

 

“无废城市”监管体系重点建设任务清单

 

 

附件5

 

“无废城市”全民行动重点建设任务清单

 

 政策解读：关于《北川羌族自治县“无废城市”建设工作方案》的政策解读