北川羌族自治县人民政府办公室 关于征求《全面推进基层政务公开标准化规范化便民化数字化建设工作实施方案（征求意见稿）》意见的公告

 

为进一步加强我县深化政务公开能力建设,提升基层治理能力,北川羌族自治县人民政府办公室草拟了《全面推进基层政务公开标准化规范化便民化数字化建设工作实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。征求意见截止时间为2023年9月4日0:00，社会公众如有相关意见建议，请于2023年9月4日（星期一）前将通过电子邮件向北川羌族自治县人民政府办公室反映。邮箱：466429010@qq.com，电话：0816-4821819。

 

北川羌族自治县全面推进基层政务公开标准化规范化便民化数字化建设工作

实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）,根据《四川省政务公开地方标准》、《2023年四川省政务公开工作要点》《2023年绵阳市政务公开工作要点》相关要求，为进一步加强我县深化政务公开能力建设,提升基层治理能力,促进“互联网+政务公开+基层治理”全面实施，进一步巩固深化政务公开工作成果，打通服务企业和群众最后一公里，提升和优化政务环境、营商环境，建成四川少数民族地区深化政务公开示范县，促进北川高质量发展，现将我县开展深化政务公开标准化、规范化、便民化、数字化（简称“四化”）建设实施方案制定如下：

一、总体要求

以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立以人民为中心的新时代政务公开发展理念，助推政府治理体系和治理能力现代化建设。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关切，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循合法、便民的原则，加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，推进政府信息平台化、数字化建设，全力提升政府信息公开服务水平，营造良好的政务服务环境。

二、实施内容

（一）全面完成标准规范清单编制修订，并在县级门户网站集中公开。进一步建立健全政务公开系列制度规范，确保政务公开工作的具体开展有制度保障。全面梳理主动公开事项，优化栏目设置，确保主动公开事项有相应栏目公开。推进政务公开向农村和社区延伸，基本完成全县各村（居）务公开事项清单梳理。

（二）县人民政府及各乡（镇）人民政府要落实社会公众参与行政决策事项清单及参与方式，并向社会公开。实现政务公开制度体系相对规范、日常运转有力、工作推进有序。全县村（居）务公开制度规范和信息发布窗口基本建立。

（三）全面修订完善“一目录一规范”，基本实现26个领域各环节信息应公开、尽公开。基层政务公开内容更加标准、制度更加定型、平台更加规范、体系更加完备，有效解决政务公开随意性大、公开内容质量不高、解读回应不到位等问题。

（四）建成覆盖基层行政权力运行全过程、政务服务全流程的全县统一的基层政务公开标准体系，形成制度健全、行为规范的基层政务公开新格局。

三、重点任务

（一）打造“六有”深化政务公开专区。按照“六有”标准积极推进基层政务公开标准化、规范化、便民化专区建设，为群众提供优质高效的政务公开与政务服务体验，不断增强政府信息公开的便捷性、实效性。

1.有场所。对县政务服务中心和乡镇便民服务中心场地进行合理规划，将政务公开专区建立在大厅适宜位置，位置醒目、标识清楚，提供政府信息查询和办事咨询答复等相关服务。

2.有设施。根据专区功能需求，配备相应设施。配备办公桌、电脑、打印机、A4纸方便群众随时登录政府网站查阅最新政策，提供免费查询、打印、复印服务。配置资料柜、展架，提供省、市、县、乡四级政府主动公开文件、政府工作报告等资料供查询，实现线上线下多方式公开。配套沙发座椅和饮用水,为群众营造舒适的阅览环境，打造有温度的服务专区。

3.有标识。在功能区设置“深化政务公开专区”“政策咨询处”等明显标识，集中摆放各进驻窗口的一次性告知单、便民服务指南、依申请样表等。

4.有人员。结合业务办理实际，政务服务专区配备2-3名工作人员，随时为初次体验政务服务的群众，以及不会操作的群众提供针对性的帮助服务，让群众能够真正“一次体验，一次办成”，减少群众等候时间，提高办事效率。并进行日常管理、维护，确保政务公开专区查询电脑、显示屏、打印机等电子查阅、打印设备网络畅通可正常使用。

5.有制度。制定相应的工作制度，并将我县政务公开政策解读制度、《北川羌族自治县政务公开依申请办理流程图》《农村宅基地申请、审批、备案操作流程图》和民生事项公开栏等各项管理制度及流程图上墙，方便群众办理事项。

6.线上有专栏。在北川羌族自治县人民政府网站上建立基层政务标准化规范化专栏，划分“工作推进”“政策指导”“标准目录”三个子栏目，集中展示政务公开专区线下建设工作、各部门基层政务公开标准指引及26个重点领域，方便群众“点对点”办事。

（二）编制标准规范清单目录。2023年8月30日前，各单位要认真对照国务院各部门制定的国土空间规划、重大项目建设、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、乡村振兴、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引（见附件），结合权力责任清单和公共事项服务清单，在“县级部门”“乡镇人民政府”标准规范清单基础上，全面梳理政务公开事项，重新制定或修订完善公开事项标准规范清单。公开事项包括名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、对象等要素。

（三）健全政务公开制度体系。2023年10月30日前健全信息发布、政策解读、回应关切、重大决策、政民互动、政府信息管理、依申请公开、办事公开、监督考核、公开事项目录规范动态管理等政务公开系列制度规范，并编制工作流程图。积极探索将政务公开事项标准目录嵌入单位业务系统、信息化数字化平台，促进政务公开与其他业务工作融合发展。

（四）加强政务公开平台建设。充分发挥县政府门户网站作为政务公开第一平台的作用，加强政府信息资源的标准化信息化管理。2023年12月30日前，逐项对照梳理编制的政务公开事项标准目录，全面优化政府网站栏目设置，确保目录中所有主动公开事项都有相应栏目进行公开，各乡（镇）人民政府、县级各部门都有政务公开页面。畅通网上依申请公开渠道，提供群众文件查询、互动交流、在线办事入口。积极利用政务微博“北川播报”、“大爱北川”微信公众号、“北川发布”APP等政务新媒体，提高信息发布的及时性、有效性和精准性。综合利用惠民政策“明白卡”、广播、电视、报纸、公示栏等多渠道，积极借助县融媒体中心优势和渠道，扩大政府信息传播面，提升政府信息影响力。政务服务大厅、便民服务中心等场所要设立标识清楚、方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。

（五）完善决策公众参与机制。2023年9月30日前，各单位要结合自身职能职责和实际情况，明确公众参与行政决策的事项范围和方式，并向社会公开。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的政策措施、公共建设项目，要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，充分听取公众意见，扩大公众参与度，提高决策透明度。座谈会参加人员及范围、实地走访情况、公开征求意见结果等要尽可能通过县政府门户网站或政务新媒体等公开。征求公众意见要讲清楚相关政策出台、项目实施的背景和必要性等，不给群众留疑问。完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度，增进人民群众对政府工作的认同和支持。

（六）加快办事服务便民化。立足便民服务实际，通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。以为企业和群众“办好一件事”为标准，对办事服务信息加以集成、优化、简化，汇总编制办事一本通，并向社会公开，最大限度利企便民。要依托四川政务服务网，加快“数字政府”建设，继续强化政务新媒体办事服务功能，统筹推进政务新媒体、政府网站、实体政务服务大厅线上线下联通、数据互联共享，简化操作环节，为公众提供优质便捷的办事指引和多元化的办事渠道，让数据多跑路、群众少跑腿。

（七）健全解读回应工作机制。及时传递党和国家、省委省政府、市委市政府、县委县政府相关政策，准确解读本单位贯彻执行措施。对本单位牵头起草的政策措施及涉及群众切身利益、影响市场预期等需要解读的政策文件，要认真落实解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制，及时运用新闻发布会、简明问答、图表图解、视频音频、案例说明等多种方式，对政策制订的背景、依据、主要内容、对市场和群众切身利益可能带来的影响等进行解读，增进沟通，凝聚共识。

（八）推进村（居）事务公开。指导支持村（居）民委员会依法自治和公开属于自治范围内的事项。完善基层政府政务公开与村（居）务公开协同发展机制，使基层政府政务公开与村（居）务公开有效衔接，相同事项的公开内容对应一致。各乡（镇）人民政府要指导村（居）民委员会建立完善公开事项清单，通过村（居）民微信群、视频号、信息公示栏等，重点公开乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容，方便群众及时知晓和监督。各乡镇要积极探索在本级政府“政务公开”专栏中开设“村（居）务公开专区”专栏，以村（居）为单位公开重要信息。

（九）推进政务服务数字化建设。由县行政审批局牵头，围绕政务服务、大数据业务基础再夯实目标，持续推动数字赋能，让“数据流动”代替“群众跑腿”，倾力优化审批服务行为，稳步推进政务服务数字化建设工作。加强政务服务线上平台运行管理。常态化推进一体化政务服务平台事项认领、发布、更新，实现事项认领率、发布率100%。按照“应上尽上”原则，推动1478项依申请政务服务事项纳入一体化政务服务平台管理和运行，承诺提速96.15%，网上可办率99.27%，全程网办率97.12%。建成天府通办北川分站点，实现供水供气、不动产登记、惠民惠农一卡通等便民服务应用接入，并接入9个主题服务。推动168类电子证照实现共享，73类支持亮证应用，依申请政务服务事项涉及证照免予提交，材料减免率74.41%。

（十）加大政务数据有序共享开放力度。由县信息化工作服务中心牵头，按照《北川羌族自治县建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享工作方案》，压实各部门责任，全面细化工作任务，加大业务辅导力度，提升数据共享应用效率，实时维护全县共享数据资源，逐步推进数据集分类建设。对标省、市级标准，实现800条数据直接对接省、市政务信息资源共享平台。印发《北川羌族自治县政务云资源管理暂行办法》，加强各部门系统上云、下云、内存清理等工作管理力度，将县级部门和乡镇的云主机全部部署到政务云系统，政务云资源使用率超过90%。

（十一）打造工程建设项目网上审批模式。由县行政审批局牵头，推广应用工程建设项目审批管理系统，房屋、市政、交通、能源、水利、非煤矿山6类项目审批事项实现“一网通办、一网通管、一网通看”。开展工程建设项目审批管理系统、投资在线监管平台、项目审批管理系统深度对接，推动“三网协同”、审批数据共享，切实治理项目审批体外循环，进一步减少线下办理，实现应办尽办、真办实办、标办快办。引导我县中介机构入驻网上中介超市，实行中介业务网上发布、中介机构网上选取、中介成果网上推送、服务效果网上评价。

（十二）加强政务服务大厅数智化水平。由县行政审批局牵头，建成大厅智慧化信息化数字化管理系统，对大厅信息化设备统一集成管理。部署政务服务“好差评”系统，与国、省“好差评”系统对接，实现“好差评”数据实时推送至国省“好差评”系统。建成电子考勤系统，统计并分析工作人员出勤率，并对接智能化电子监察系统，实现工作人员高效管理。

（十三）建设政务元宇宙试点专区。由县信息化工作服务中心牵头，在县政务服务中心建设政务元宇宙服务大厅，积极探索建设政务元宇宙试点。市民可以通过戴上VR眼镜进入元宇宙政务大厅进行元宇宙奇妙之旅，也可以申请办理一批上线的政务事项。

(十四）逐步推行数字乡村试点建设。由县委网信办牵头、县农业农村局和县信息化工作服务中心负责技术指导，具备可实施条件和能力的乡镇提出具体建设方案，在全县推行数字乡村建设项目试点，积极探索北川数字乡村经济发展路径，着力打造数字乡村北川模式。首批试点乡镇为通泉镇和永昌镇、曲山镇、小坝镇，试点乡镇在2023年12月30日前完成数字乡村建设试点规划方案。

四、工作要求

（一）认清当前形势，提高思想认识。县级各部门、各乡镇要充分认识当前做好政务公开工作的重要性、紧迫性和必要性。要把政务公开工作作为重要工作抓牢抓实，树立“一手抓权责事项、一手抓政务公开”的意识，坚持“两手抓、两手都要硬”的思想，全力推进政务公开常态化、制度化，着力打造阳光政府、廉洁政府和服务型政府，真正做到让权力在阳光下运行。

（二）加强组织领导，形成工作合力。各单位主要负责人要担负起政务公开第一责任人职责，落实政务公开主体责任，对政务公开工作要亲自安排部署、亲自督促指导。各单位要明确分管领导，专人负责确保事项目录编制、信息公开等工作及时、有序推进，对涉及群众切身利益的事项要做到应公开尽公开，防止形式主义、官僚主义。各单位之间、单位内设机构之间要加强协作配合，充分整合各方人力、物力、财力，切实加强与政务公开主管部门、宣传、网信、政务服务、融媒体中心等单位的密切联系，形成工作合力，切实推进政务公开标准化规范化建设，扎实做好政府信息公开工作。

（三）拟定工作方案，强化信息公开。各单位要认真拟定本单位政务公开标准化规范化建设工作措施，在方案中明确公开事项、公开时限、公开要求等，实行专人专抓专管。要坚持“以公开为常态、不公开为例外”，进一步强化政府信息公开力度，提高信息公开质量。县行政审批局要加大指导各单位线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程等工作力度。

（四）强化经费保障，有效促进政务公开。政务公开“四化”建设项目经费由县级财政予以保障。县级各部门和各乡镇单位要根据自身实际规划和申报深化政务公开“四化”建设项目，并以书面形式文件向县人民政府请示。由县政府办公室负责统筹、汇总和审批，并做好项目推进实施，检查验收等工作。

（五）充分借鉴学习，不断规范建设。各单位要认真组织学习，切实掌握信息公开条例及政务公开有关要求，充分借鉴学习深化政务公开先行县（如绵阳梓潼县、成都双流区、成都青白江区、雅安雨城区）先进经验做法，加快本单位事项标准目录的编制、公开制度的健全完善和平台体系的规范建设，并在借鉴学习的基础上积极创新，确保事项目录编制规范，公开信息全面、准确、及时。

（六）认真督促检查，强化考核力度。政务公开标准化规范化便民化数字化建设情况作为评价政务公开工作成效的重要内容，列入年度目标绩效考核指标体系，严格目标考核。县政府办公室要统筹调度，加大督促检查，每季度对全县政务公开工作进行一次考评，对工作推进不力，信息公开不及时、不全面的单位进行通报，并以此作为年度目标考核的依据。同时各单位要及时通过政府门户网站专题专栏发布政务公开工作推进情况、推进成果。

附件：《26个试点领域基层政务公开标准目录》网址链接http://www.beichuan.gov.cn/zwgk/jczwgkbzml/index.html