| 索引号： | 59160566/202211-00006 | 主题分类： | 规划信息 |
|---|---|---|---|
| 发文机构： | 北川县农业农村局 | 发文日期： | 2022-07-21 |
| 文号： | 关键词： | 北川羌族自治县 “十四五”水安全保障规划 |
北川羌族自治县 “十四五”水安全保障规划
北川羌族治自县水利局
四川锦都规划设计有限公司
2021年6月
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项目名称：
委托单位：
承编单位：四川锦都规划设计有限公司
城市规划设计证书等级：乙级
证书编号：[川]城规编（142056）号
院规划成果专用章：
编制完成时间：2021年6月
项目负责人：师培生 注册城乡规划师 高级规划师
主要参加人：孙 超 注册城乡规划师 高级规划师
邓竞成 注册城乡规划师
李 娜 注册城乡规划师 工程师
目 录
第一章 自然、资源及水利工程现状.................................................... - 1 -
第三节 水利工程现状及存在问题...................................................................... - 5 -
第二章 “十四五”水安全保障面临的形势..................................... - 8 -
第一节 全县经济社会发展对水利的需求.................................................... - 8 -
第二节 水利发展“十三五”规划执行情况............................................ - 11 -
第三节 水利发展的有利条件及制约因素.................................................. - 23 -
第三章 “十四五”水安全保障的思路、目标和重点............... - 26 -
第四章 “十四五”水安全保障规划建设主要任务.................... - 36 -
第五章 “十四五”水利管理的主要任务........................................ - 43 -
第六章 投资测算和规划实施效果分析............................................. - 48 -
附图1：引通济安工程总体布置图................................................................... - 69 -
附图2：开茂水库灌区及水厂规划图............................................................. - 70 -
附图3：唐家山水库工程规划示意图............................................................. - 74 -
第一章 自然、资源及水利工程现状
第一节 自然条件
北川羌族自治县地处四川盆地西北边缘向藏东高原过度的高山深谷地带。地理坐标：东经103°45＇02"～104°43＇12"，北纬31°33＇17"～32°13＇17"。东接江油市，南邻安州区，西靠茂县，北抵松潘、平武，幅员面积3083平方千米。辖永昌镇、永安镇、擂鼓镇、曲山镇、禹里镇、桂溪镇、陈家坝镇、小坝镇、开坪乡、桃龙藏族乡、片口乡、白坭乡、都贯坝乡、白什乡、坝底乡、青片乡、通泉镇、漩坪乡、马槽乡19个乡（镇），县政府驻地永昌镇，距绵阳市中区38千米，距省会成都市中区133千米。
一、地形地貌
北川羌族自治县境内大地构造为扬子准地台与松潘—甘孜地槽褶皱结合部。以桂溪—曲山—苏保一线（即北川大断裂通过地段）为界；东南面属扬子准地台西北边缘龙门山—大巴山台缘凹陷西部的龙门山褶断带；西北面属松潘—甘孜地槽褶皱系巴颜喀喇冒地槽褶皱带东缘的茂汶—丹巴地北斜（即后龙门山褶皱带）。
全境皆山，峰峦起伏，沟壑纵横，山脉大致以白什、外白为界，其西属岷山山脉，其东属龙门山脉，境内最高点插旗山海拔4769米，最低点香水渡海拔540米，相对高差4229米。地势西北高，东南低，由西北向东南平均每公里海拔递降46米。密布的溪流分别汇集于湔江、苏宝河、平通河、安昌河，顺山势自西北向东南奔流出境。
二、河流水系
北川地形地貌为高半山区，县内沟壑纵横，河流密布全县，境内水系为长江水系，其中通口河、安昌河、平通河为涪江一级支流，嘉陵江二级支流。全县分为三个流域，即：通口河流域、安昌河流域和平通河流域，其中通口河流域又分为白草河流域、青片河流域和通口河干流三部分，全县主河道长565.2千米(其中通口河干流长72千米)，多年平均水资源总量为24.39亿立方米，其中地表水资源量为24.25亿立方米，地下水资源量为2.32亿立方米，地表水和地下水之间的重复计算量2.18亿立方米。
通口河为县内最大的河流，多年平均径流量占全县总径流量的78.6%。全县流域总面积为3084.184平方千米，其中流域面积100平方千米的有11条河（沟），50~100平方千米的有14条。密布的溪流分别汇集于通口河、平通河、安昌河，顺山势自西北向东南奔流出境。境内河流呈树枝状，密布全县，干流沿途均有支流汇入，且具源高流急、河床比降大的特点。县境内主要河流为通口河，是涪江右岸的一级支流，主要由发源于松潘境内岷山山脉东南麓玉垒山的白草河，沿途汇集较大支流青片河、小园河、玉溪、都坝河和茂县境内的土门河在通泉镇境内出境至江油青莲镇从涪江右岸汇入涪江。
三、气候降水
北川地处川西高原与四川盆地之间，即四川盆地向藏东高原的过渡地带，属中国东部亚热带湿润季风气候区的西部边缘与高原干热河谷气候交汇地带。气候温和，四季分明，雨量充沛。夏无酷暑，冬无严寒。县城永昌镇，年平均气温15.8℃，年极端最高温度35℃、年极端最低温度-1.6℃，平均日照841.5小时。各地气象要素因地势不同而产生明显差异。降雨充沛，但时空分布不均，年平均降雨量从东南至西北逐渐减少，全县多年平均降雨量1300毫米左右（含降雪），主要集中在每年的7、8、9月，占全年降雨总量的三分之二左右，年均暴雨日达4～6个，属四川省著名暴雨中心之一。由于雨量充沛而集中，暴雨日多且强度大，加之山高坡陡地面坡度大的自然特点，导致滑坡、泥石流、洪涝灾害时有发生。
第二节 资源情况
一、人口与土地资源
2020年末，全县常住人口17.4132万人，其中：城镇人口7.3929万人，乡村人口10.0203万人。
全县现有耕地面积25.8万亩。
二、水资源量
北川羌族自治县多年平均当地地表水资源量为24.25亿立方米，多年平均地下水资源量2.32亿立方米，与地表水重复量为2.18亿立方米。因此，全县多年平均当地水资源总量为24.39亿立方米，人均水资源量为10522.14立方米，属于水资源较为丰富地区。北川羌族自治县多年平均入境水资源量为19.0亿立方米，考虑入境水资源量后，北川羌族自治县多年平均水资源量为43.39亿立方米。
三、水资源分布
全县的水资源以河流径流为主，发源于境内的河流受降雨（降雪）影响，因降雨时空分布和地理位置不同而有较大变化，全县多年平均降雨量1238.7毫米左右（含降雪），主要集中在每年的7、8、9月，占全年降雨总量的三分之二左右，降雨由西北向东南逐浙递增；境外流入的河流受河流发源地降雨（或降雪）影响较大。
四、水能资源
全县境内水能资源理论蕴藏量为49.04万千瓦，可开发量为44.19万千瓦。
第三节 水利工程现状及存在问题
一、水利工程现状
（一）水源工程及灌溉
2020年末，全县已建水库7座，塘坝538处，窖池848处，泵站25处，水闸4处，机电井2200眼，包括电站库区水库4座（武安电站水库（小型水库，总库容117万立方米）、通口河电站水库（中型水库，总库容3610万立方米）、开坪电站水库（小型水库，总库容189万立方米）、小坝电站水库（小型水库，总库容223万立方米）），中型水库1座（开茂水库，总库容2453万立方米）；小（2）型水库2座即福田水库、裕清水库，总库容共计39.75万立方米；塘坝工程538处，总容积是303.55万立方米；窖池工程848处，共计总容积5.77万立方米。
（二）堤防工程
2020年末，全县已建成堤防共计80.16公里（其中：3级堤防4.62公里，4级堤防3.29公里，5级堤防69.59公里，5级以下堤防2.66公里。），保护人口数量3.48万人，保护耕地面积0.945万亩。
（三）农村饮水安全工程
2020年末，全县共有农村供水工程760处（100人以上集中供水工程147处、分散供水613处），其中千吨万人集中供水工程处数2处、千人至万人集中供水工程处数7处、百人至千人农村集中供水工程138处。
（四）地方电力
2020年末，全县运行上网的电站共25处，装机54台、总装机容量21.17万千瓦，2020年全县发电量8.85亿kw.h，实现发电收入2.16亿元。
（五）水土保持
2020年末，全县累计治理水土流失面积达到90.46平方公里。
二、存在的问题
1．水资源时空分布不均。一是时空分布不均，全县多年平均降雨量1300毫米左右（含降雪），主要集中在7、8、9月，这三个月的降雨总量占全年总降雨量的三分之二左右，其余九个月的降雨仅为全年的三分之一左右；二是地理分布不均。西北降雨较少，东南相对充沛，由西北向东南逐浙递增。
2．洪水灾害频发，防洪减灾体系尚未健全。2020年“8.11”暴雨洪涝灾害，北川因洪受灾严重，导致25座电站不同程度受损，河道河堤损毁、基础空虚和岸坡冲毁共计42.501千米，全县直接经济损失18.1176亿元，仅水利方面直接经济损失达1.36932亿元。
3．骨干水利工程不足。县内无大型水利工程，除正在修建的开茂水库外，其余均为小型水利工程，骨干水利不足，限制了县内产业经济发展。
4．农村饮水安全易受气候、地灾等影响，维修养护困难。县域内自来水基本通水，饮水安全规定中的供水水质、供水水量、方便程度、保证率4个标准均达标，但因气候、地灾等影响，工程维修养护难度大。
5．灌溉工程不足。全县可用农业生产灌溉用水工程不足，灌溉系数偏低。
第二章 “十四五”水安全保障面临的形势
第一节 全县经济社会发展对水利的需求
一、“十四五”全县经济社会发展现状
2020年，全年实现地区生产总值79.11亿元,按可比价格计算，增长4.3%。其中,第一产业增加值14.66亿元，增长5.3%，贡献率为18.4%；第二产业增加值19.89亿元,增长3.5%，贡献率为27.7%；第三产业增加值44.56亿元，增长4.6%，贡献率为53.9%。三次产业结构为18.5:25.2:56.3。
二、全县“十四五”水安全保障总体思路和基本原则
（一）总体思路
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，基于北川羌族自治县面临水安全形势，以水安全领域面临两大矛盾（一是人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程支撑保障能力不足之间的矛盾，二是人民群众对充足水资源、优美水生态、良好水环境的需求与水利行业监管能力不足、服务水平不高之间的矛盾）为导向，以全域水安全保障建设为目标，建立以供水保障安全、防洪减灾安全、水生态安全、水利信息化新基建为核心，与经济社会发展相匹配的水安全保障体系。
（二）基本原则
节水优先，高效利用。坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益。
补齐短板，提质升级。紧扣乡村振兴战略和建设美丽乡村对水利的需求，根据区域水资源和水环境承载能力，科学规划，统筹推进，补齐水利工程短板，加快构建现代水利基础设施生态网络，强化水利工程生态属性，优化水资源调度，加快智慧水利建设，推动水利高质量发展，全面提升水安全保障能力。
人水和谐，系统治理。遵循人与自然和谐共生规律，落实山水林田湖草系统治理要求，践行绿水青山就是金山银山理念，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，实现人口经济发展与资源环境相均衡。
依法治水，强化监管。加强水法治建设，严格依法治水管水，建立完善监管体系，强化对河湖空间、水土资源、水工程、水污染防治和水生态修复等方面的监管，运用现代化手段提高监管能力和水平，实现从“改变自然、征服自然”向“调整人的行为、纠正人的错误行为”转变。
两手发力，创新引领。坚持政府与市场两手发力，坚持双创驱动，大力推进水利科技创新，不断增强水利现代化发展活力，加快构建现代水利治理体制机制，推动水利治理体系和治理能力现代化。
深化改革，优化服务。紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，深入推进涉水领域改革，全面落实“放管服”要求，持续改进工作作风，不断提升水利服务民生的质量和水平，让人民共享水利改革发展成果。
三、经济社会发展对水利的要求
“十四五”时期，全县将根据中央、省、市总基调，围绕 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略20字方针,以城乡融合为重点、农民增收共同富裕为核心、提质增效产业兴农为主线、生态绿色美丽乡村为载体、古朴羌俗文化兴村为保障、三治协同乡村善治为驱动、稳固民生脱贫攻坚为关键，扎实推进乡村振兴战略落地落实，目标到2025年，全县水资源利用效率和效益明显提高，水利工程补短板夯弱项加快推进，城乡供水安全保障程度明显增强，河湖水生态环境明显改善，防洪抗旱减灾能力全面提高，水利制度体系不断完善，水利行业监管能力和服务水平大幅提升，水安全文化建设明显增强，水安全保障能力显著提升。
第二节 水利发展“十三五”规划执行情况
“十三五”期间，在县委、县政府的坚强领导及上级水利部门的关心支持下，全县水利工作围绕建成“大美羌城、生态强县、小康北川”目标，以精准扶贫为重点，以民生水利为抓手，下大力气继续改善县域内农村、农业、农民生产和生活条件，积极构建防洪减灾、供水保障、水环境、农田水利体系，形成了水利发展的良好局面，为全县社会经济全面健康发展做出了贡献。“十三五”期间，全县水利规划拟建项目投资140710.00万元，截至2020年底，实际完成95883.995812万元（规划投资为“十三五”规划内数据，实际完成投资不含灾后恢复投资）。
一、防洪减灾
（一）防洪控制性枢纽工程
1.唐家山堰塞坝整治
2009年6月以来，先后开展了唐家山堰塞体“8·19”左岸裂缝、“9·21”右岸滑坡、泄流槽明渠整治、左岸应急整治、右岸滑坡堆积体整治以及唐家山大型滑坡体治理等应急工程，2012年底前，建成了堰塞湖左岸泄洪洞、堰塞湖管理用房、监测站、人行索桥以及应急抢险公路等配套设施，治理工程总投资约1.6亿元。通过治理，实现了堰塞体的基本稳定。2012年，中国水电顾问集团成都勘测设计研究院对唐家山堰塞体及上下游边坡安全性进行勘察评价，形成了《唐家山堰塞体及上下游边坡安全性评价报告》。2013年11月6日，四川省水利厅组织了专家组评审，一致认为唐家山堰塞体整体稳定，可进行开发和利用。
2.唐家山水库
绵阳市原唐家山堰塞湖管理局委托四川省水利水电勘测设计研究院编制了《通口河流域综合规划》于2019年9月经四川省人民政府印发《关于四川省通口河流域综合规划的批复》（川府函〔2019〕197号）文件批复。期间2019年4月，北川县委县政府成立县唐家山堰塞湖管理中心，主要负责唐家山水库工程的推进。截至2020年底，唐家山水库完成投资约996万元。
（二）重点地区中小河流治理
治理中小河流2条，新建堤防4.14公里，整治及维修河加固河堤0.47公里，综合治理河道5.25公里、河道疏浚5.25公里，完成总投资2342.78万元。
（三）山洪灾害防治及预警监测设施建设
十三五规划5个山洪沟治理项目，其中新建3个，储备2个。截至2020年底新建项目中有2个已经完工；储备项目中有1个已经通过其他项目实施，2个结转至“十四五”期间实施。
新建项目完成了白什乡七星沟防洪治理工程、羊儿沟防洪治理工程，永安镇后庄沟防洪治理工程目前已完成初步设计（初稿），力争十四五期间实施。
白什乡七星沟防洪治理工程实际新建防洪堤2290米，其中：七星沟左岸段堤长1345米，七星沟右岸一段堤长130米，七星沟右岸二段堤长21米，白水村花桥组左岸段堤长2126米。总投资900.58万元。羊儿沟防洪治理工程属于2020年度项目，主要建设内容及规模如下：本工程综合治理河道长度 1.86km；加固加高堤防5段，长606.5m；新建堤防6段，长1225.5m；河道疏浚 1.86km；在治理河段沿堤线新建穿堤排洪涵管15处，下河梯步11处。总投资1174.35万元。永安镇后庄沟防洪治理工程规划综合治理河道2.4km，总投资约1500.0万元。
储备项目中坝底乡白沙沟防洪治理工程已由县自然资源局通过地质灾害治理工程新建泥石流排导槽的方式建成。桃龙乡五龙沟防洪治理工程结转至“十四五”期间由北川三元投资发展有限公司组织实施。
（四）非工程措施建设
自动监测站网建设包括：自动雨量站补充2个；自动水位站补充1个；新建视频站2处；视频站供电保障2处；其它故障部件更换3处；无线预警广播5处。
监测预警平台包括：县级监测预警平台升级改造1项；预警信息管理平台建设1项；预警信息展播及现场显示屏6套；唐家山堰塞湖管理中心VPN网络建设1项；入户报警系统1项。
预警设施设备配置包括：简易雨量报警器45套；手摇警报器42个；铜锣鼓号口哨42套。
群测群防体系包括：山洪灾害危险区“两张图”防御预案，对乡镇、村、组、点等基层责任人进行培训，开展应急演练。
综合保障体系建设包括：应急发电机等应急救援工具。
项目累计总投资315.0万元。
二、民生水利
（一）农村饮水安全
完成投资5873.344万元，巩固提升全县16.4879万人的农村群众饮水安全（含学校师生2.3491万人），供水安全保障率达到100%。
（二）农田水利设施建设
“十三五”期间共新建、整治山坪塘29口、蓄水池440口、灌溉渠84.756km、灌溉输水管道544.415km、提灌站20座、引水堰13处。总投资4216.43万元，新增、改善灌溉面积3.1714万亩。
（三）农村水电
1.唐家山水库工程暂未实施。根据四川省人民政府《关于进一步加强和规范水电建设管理的意见》（川府发〔2016〕47号）文的规定，唐家山水电站装机容量约110兆瓦，在300兆瓦以下，属于限制开发项目。省人民政府批复的通口河流域综合规划》将唐家山水库、唐家山堰塞湖水电站与“引通济安”列为一个整体项目“唐家山综合利用工程”。目前，“引通济安”工程已开工建设，唐家山水库与唐家山堰塞湖水电站合并为“唐家山水库”，正在进行项目前期工作。
2.农村水电增效扩容改造项目。“十三五”期间共计落实项目2个，落实资金共计6378.41万元，其中中央补助资金2758.6万元，企业投资3619.81万元，主要建设内容为更换水轮机11台，更换发电机11台，改造和更换自动控制设备11台（套），改造和更换高低压开关9台（套），改造和更换升压变压器8台，改造和维护引水渠、隧洞7.62千米， 新建和改造压力管道471.84米，增加装机容量1865千瓦。
（四）水利扶贫（含前段所述项目）
2016年至2020年，上级共下达我县资金11479万元，其中中央资金7447万元，省级资金3952万元，市级资金80万元。截至目前，我县已安排用于水利扶贫专项建设资金23908.9045万元，其中中央资金229万元，省级资金2273万元，市级资金80万元，县级配套和财政涉农统筹整合资金17769.9045万元。安排饮水安全巩固提升项目332个，财政投资5873.344万元,巩固提升全县16.4879万人的农村群众饮水安全，其中贫困人口18659人次；安排小型农田水利和高效节水灌溉项目95个，财政投资3868.0505万元，新增和改善灌面35255亩；安排中小河流治理、防洪治理和排洪沟等项目32个，财政投资10076.89万元，新建堤防12.96公里，整治及维修河堤2.61公里，综合治理河道6.49公里、河道疏浚6.49公里，新建及整治排洪沟公里数9.46公里；安排水土保持项目7个，财政投资3973.85万元，治理水土流失面积90.46平方公里；安排小型水库移民扶助项目1个，财政投资100万元，改善水库移民后扶基础设施建设；安排维修养护项目4个，财政投资16.77万元；农村集中供水率达到96.67%，农村自来水普及率达96.67%。
三、水资源开发利用与节约保护
1.水源工程。截至2020年底，累计完成总投资6.5848亿元，占概算批复投资9.24亿元的71.26%。目前，水库取水闸坝枢纽、引水渠道、引水隧洞工程已全面完工；库区枢纽工程全面完成主坝、副坝填筑、帷幕灌浆、放空洞、供水洞、溢洪道、岸坡防渗、坝顶路面工程、栏杆路灯、管理房等工程施工。正开展验收核备、合同结算和水保扫尾工程施工等工作，水源工程基本完工，验收核备工作基本完成，2020年3月获得水库下闸蓄水阶段验收批复并水库正式下闸蓄水。
2.灌区工程。一是安江干渠（北川段）工程已完成招投标工作，2021年1月年底开工建设。目前已完成部分建设用地占用工作并提供施工单位，正有序开展施工作业和后续用地保障工作。二是完成灌区农业用地复核工作和开展重大设计变更工作。开茂水库灌区勘察设计2010年批复至今，灌区各县（市、区）的经济社会快速发展，农业用地现状变化较大，目前在市水利局统筹下和灌区各县（市、区）配合下，已组织设计单位对灌区农业用地现状以及后续发展用地情况进行全面调查，灌面情况已经灌区各县（市、区）人民政府正式确认。下一步，开展灌区工程变更调整各项工作，计划2021年6月底报省水利厅确定变更方向后立即开展变更内外业工作，力争2021年内完成变更报告报批。三是灌区工程完成节点为2024年底，2025年6月整个项目竣工验收。
四、水生态文明建设
五、水利行业能力建设
建立及完善自动监测站网、监测预警平台 、山洪灾害危险区“两张图”防御预案，对乡镇、村、组、点等基层责任人进行培训，开展应急演练，补充应急发电机等应急救援等物资，累计总投资315万元。
六、水利改革
（一）农业水价改革
按照《关于转发省发改委、财政厅、水利厅、农业厅、国土资源厅<转发<关于扎实推进农业水价综合改革>的通知>的通知》（绵市发改〔2017〕517号）要求，确定绵阳市三个农业水价综合改革试点县为涪城区、游仙区、三台县，我县不属于试点县范围。截至目前我县已出台《北川羌族自治县推进农业水价综合改革实施方案》，计划在10年左右时间，农业用水价格总体达到维护成本水平，配套完善灌排和供水计量工程体系，深化农田水利工程管理体制改革，构建可持续的精准补贴和节水奖励机制，分灌区、分区域、分步骤稳步推进农业水价综合改革，建立健全科学合理的农业水价形成机制，大力提升农业用水效率力争达到49.9%，优化农业种植结构，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。到2025年全县基本完成改革任务。
“十三五”期间我县农业水价改革主要为安装计量水表，支持各地在完善水价形成机制的基础上，多渠道筹措资金，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，促进农业节水增效、节水减排。
（二）河（湖）长制工作
全县纳入国家考核为“监测断面水质优良比例达到100%（北川通口河出口至江油市）”，市上分别对县级总河长、市级河流的县级河长、县河（湖）长制办公室工作进行考核，涉及河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大方面工作。
1.制度体系到位。制定《全面落实河（湖）长制工作要点》，健全完善了《总河长运行规则》《加强农村水环境治理助力乡村振兴战略实施的工作方案》《北川羌族自治河长制湖长制工作县级考核办法（试行）》《北川羌族自治县河（湖）长制宣传工作方案》等制度文件。每年召开总河长会议1次，河（湖）长制办公主任会议4次、联络员单位会议3次，及时调整县、乡、村各级工作力量。完善了《一河一策保护方案》，将河（湖）长制工作纳入了联络员单位、乡镇年度绩效考核。
2.做好突出问题整改。按照《绵阳市河（湖）长制办公室关于报送市级河湖管理保护突出问题排查整改工作情况的函》(绵河长办函〔2020〕10号）文件要求，北川羌族自治县市级河流问题台账中通口场镇污水管网收集不完善及安昌河支流茶坪河交汇处生活污水直排问题全部整改完毕，并同时上报市河长办、发改委、住建委申请突出问题销号。
3.加强水污染防治。城镇生活污水处理设施全覆盖，污水处理率达到100%，“户分类、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾收运处置体系健全，生活垃圾无害化处理率达到100％，规模化畜禽养殖场配套处理设施比例已达到95%以上。
4.加强水环境治理。制定出台《北川羌族自治县农村水环境治理实施方案》，针对河湖管理、垃圾处理、污水治理、面源污染治理等工作，以农村房前、屋后及河、湖、塘、沟、渠为重点，全面开展清理整治，农村河湖“脏乱差”问题明显改善。
5.加强河湖水域岸线管理保护。在全县所有河流、水库和渠道深入开展河湖“清四乱”专项行动，发现一般性问题41个，全部整改到位，整改完成率100%。完成了县城及乡镇饮用水水源地保护区划分。
6.全面开展河湖管理范围划定工作。按照计划，做好了河湖划界工作的前期准备、经费、技术支撑单位等的落实、按照省、市的统一安排，2020年底全面完成流域面积50平方公里的河流划界工作，并进行了公示、数据入库和栽桩立牌。
7.开展河道采砂整治行动。严格采砂规划审批，划定可采区、禁采区，严格总量控制，严格审查采砂许可证申领和发放，落实一场一证、一证一号许可制度。强化对“采、运、销”三个关键环节和“采砂业主、采砂机具、堆砂场”三个关键要素的监管。
8.持续进行河湖生态修复。新建堤防1处，长0.82公里，整治乡村排洪沟14条，补偿公益林33.2万亩，巩固退耕还林13.38万亩,造林9000亩，水土流失综合治理项目正在进行顺利推进，23家水电站生态下泄流量工程措施整改全部完成，并通过市级专家验收，整改率100%。在水生生物保护区实现全面禁捕，严厉打击“电、毒、炸”鱼及非法捕捞行为，确保水生生物资源及其渔业水域生态环境得到有效保护。
9.加强执法监督。加大执法力度，严厉打击涉嫌生态环境违法的犯罪行为，开展部门和多部门联合执法每年不少于20次，同时联合公安机关严厉打击处理非法采砂、非法排污、非法捕捞水产品等涉水案件。
10.建立完善周边跨区域联动协调机制。加强与阿坝州茂县及江油、安州、平武等相邻县（市、区）的沟通协调，目前，与安州区、江油市、平武县建立了联动协调制度，与阿坝州茂县联动协调由于涉及跨市州，正在请市河（湖）长制办公室协助沟通联系。
11.加强监管整治。层层压实全县河长巡河工作责任，要求市级河长巡河不少于4次/年，县级河长巡河不少于12次/年，乡镇河长巡河不少于24次/年,村级巡河不少于120次/年，对巡查到的乱倒乱排、侵占河湖岸线等问题发出问题提示函，并限期责令整改。
12.强化宣传培训。县委宣传部、县河长办共同制定《河长（湖）制工作宣传方案》，结合“世界水日”“七五普法”和“结亲帮万户奔上小康路”等活动，利用标语、电视、网络、宣传栏、宣传车、河（湖）长制公示牌等多种形式，高频率宣传《水污染防治法》《新水土保持法》和《河道管理条例》等法律法规和河（湖）长制工作，开展县级河（湖）长制工作培训2次，切实增强群众水环境保护意识，为河（湖）长制工作营造了良好的舆论氛围。
第三节 水利发展的有利条件及制约因素
一、有利条件
1．各级党政的高度重视。党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委县政府高度重视水利发展事业，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，凝聚社会力量，加快水利改革发展。
2．有区域发展的机遇。省政府在“十四五”规划中，明确了“节水优先，高效利用”“补齐短板，提质升级”“人水和谐，系统治理”“依法治水，强化监管”“两手发力，创新引领”“深化改革，优化服务”战略思想，把水利发展摆在了重要位置。
3．有促进发展的体制保障。不断完善的水利管理体制改革、用水户协会制度的推广、水资源制度的严格管理，将大大促进全县水利事业又快又好发展。
4．有加大水利建设投入的政策。国家近年来不断加大水利基础设施建设投入的政策，这是当前水利发展的有利政治环境。
二、主要制约因素及存在的问题
（一）共性问题。由于“十三五”期间国家政策调整，全县涉农资金全部被整合用于“脱贫攻坚”相关项目，“十三五”规划中，部分项目因无资金支持，无法实施。
（二）中小河流治理项目。一是地方财政紧张，配套资金不能完全到位；二是老百姓与河道争地、阻工时有发生，征地难度较大。
（三）农村饮水安全工作。一是北川属山区区域，人员居住分散，与平原地区农村供水工程规范化建设、管理差距较大。受地理条件影响我县大部分山区农村供水工程只有简易取水口、沉沙过滤池、蓄水池，通过管网连接后将饮水输送给群众。大部分农村供水工程未设立标准化厂区，且由于自然条件、电力配套设施、资金不足等实际情况限制，无法建设实时监测系统，建立规范化水厂建设难度大；二是部分村组在制定水费收缴时考虑农民承受能力，对水价定价低，水费收缴试运行后，水费计提维修基金不足以支持农村供水工程大修，我县县级财政薄弱，需上级匹配相关资金，解决因维修基金不足导致建成供水工程运行困难的问题；三是近年来极端天气频发，部分农村供水工程灾损严重，很多已建供水工程只能采用延伸管道等方式临时解决供水问题，需要上级支持恢复资金；四是从事农村供水工作的人员极度缺乏。机构改革后水利行业人员大幅缩减，农村供水工作的管理人员更是数量极少，而农村供水业务众多，工作推进存在困难。
（四）河（湖）长制工作。一是个别联络员单位牵头工作主动性不够，思想认识不到位。二是由于机构改革相关部门的职责不明确，认为河（湖）长制工作就是水利局工作，违背河（湖）长制“三不替代”原则。三是跨区域联防联控机制虽已建立，但还需进一步加强配合。四是个别乡镇级河长、村级巡河员责任心不强，对“四乱”中的乱倒垃圾、乱排生活污水现象视而不见，巡河工作流于形式。五是个别乡镇未规范群众自用砂程序，监管不到位。《四川省河道采砂管理条例》宣传不深入，导致不明真相群众举报时有发生。六是由于我县无正式编制的工作人员从事河（湖）长制办公室日常工作，河湖长制工作涉及面广任务量大，对高效推进此项工作有一定影响。
（五）山洪灾害防治工作。一是历年来的非工程措施建设了大量的野外监测预警设备，存在着电费、网费和维护保养成本较高的问题；二是各类监测预警设备多为电子设备而此类设备的更新换代较快，有些技术标准还没完全统一，造成不同施工单位实施的硬件兼容尚有待提高；三是北川属于山区县，暴雨山洪多发频发，往往造成河道地形地貌变化较大，不同程度存在一定的设计微调；四是北川目前有86个山洪灾害危险区，需要上级支持，通过工程和非工程两项措施减轻灾害风险，保障生命财产安全。
第三章 “十四五”水安全保障的思路、目标和重点
第一节 发展思路
一、指导思想
坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话精神,以及省委省政府、市委市政府重大决策部署,按照新发展理念和高质量发展要求，全面落实河（湖）长制，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，以“水利工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”为工作主线，全面提升水利基础保障能力；以农村饮水安全、农田水利建设等民生水利为基础，努力提供基本公共服务产品，改善群众生活生产条件；以落实最严格的水资源管理制度为抓手，促进经济社会发展方式转变；以江河湖库系统治理和生态修复为突破口，大力推进水生态文明建设；以深化水利改革为突破口，强化依法治水和科技兴水，构建现代水治理体制机制，为实现水利强县的跨越提供更加坚实的水安全保障。
二、基本原则
坚持问题导向、补齐短板。坚持问题和需求导向，结合乡村振兴战略，集中力量建设一批事关全局、保障性强的水利工程，突出水利薄弱环节建设，补齐发展短板，增强发展后劲，加快完善互联互通、共建共享、安全生态的水利基础设施网络，着力提高人民群众在水利发展中的获得感。
（一）坚持以人为本。把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动水利基本公共服务均等化，使水利发展成果惠及广大人民群众。
（二）坚持开源节流保护并重。全面落实最严格水资源管理制度，以水定需、量水而行、因水制宜，加强水资源的合理开发和优化配置，全面推进节水型社会建设，加强水资源保护，促进经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。
（三）坚持河湖生态系统治理。树立山水林湖是一个生命共同体的系统思想，统筹自然生态各要素，综合考虑流域和区域、上下游、左右岸、地表地下、城镇乡村、工程措施和非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。
（四）坚持政府市场协同发力。全面深化水利改革，强化政府在水利发展中的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新体制机制，整和各种资源，集中各方力量，推动水利又快又好发展。
（五）坚持依法治水科技兴水。加强水行政管理和执法监督，依法保护江河湖库和水利工程。注重科技创新的关键作用，着力提升水利信息化水平。
三、总体思路
（一）重点水利工程建设。通过实施绵阳科技城第二水源开茂水库水厂及配套管网工程、绵阳市引通济安项目、开茂水库工程、唐家山水库工程等骨干工程，大力提升北川羌族自治县水安全保障硬实力。
（二）农村饮水安全项目巩固提升。采取建立维修养护基金的方式，落实农村饮水工程运行管理“三项制度”，中的“运行管理经费制度”，完善供水工程的水源工程及水净化处理能力，有条件的实施“农村饮水安全智慧水利”，通过巩固提升形成有效的智慧水利网络供水保障，同时做好分散供水工程的管理指导工作。
（三）五小水利维修养护。对全县境内存在隐患的小型水库、山坪塘、渠道等进行维修养护。
（四）防洪减灾方面。按流域对青片河、平通河、白草河、都贯河、安昌河流域重要河段进行治理，着力提高农村防洪能力，巩固和完善山洪灾害综合防御体系，落实城区内河上游的治理，按照轻重缓急对影响群众生命财产、可能造成大的次生灾害河段疏浚，确保行洪安全。
（五）水土流失综合治理。水土流失综合治理。规划新增水土流失综合治理75.69平方公里，主要实施区域为通泉镇、小坝镇、白什乡、漩坪乡等乡（镇）。通过工程措施、生物措施的建设控制水土流失，促进生态资源良性循环。
（六）水利信息化、水资源监测改造。完善小型水利应急保障机制，加强小型水库的应急通讯指挥系统、水雨情监测系统、水资源监测系统、水质监测系统建设。
（七）水利改革管理目标。按照上级水利主管部门统一部署要求，全面落实河（湖）长制，基本形成水利投入稳定增长机制，完善有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，使水利工程良性运行机制基本形成。通过水利信息化系统建设，全面强化依法治水，深化落实水资源补偿机制，加强落实最严格的水资源管理制度，逐步建立水生态文明制度体系。
四、总体布局
全县“十四五”水安全保障规划，以“水利工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”为工作主线，以乡村振兴、新农村建设为主，着力加强县内水利基础设施的建设，保民生，促发展，规划建设项目为：绵阳科技城第二水源开茂水库水厂及配套管网工程、绵阳市引通济安项目、开茂水库工程、唐家山水库工程、农村供水工程的长效运行、农村饮水安全智慧水利、中小河流治理、农村防洪减灾工程、小型水库、山坪塘、渠道维修养护工程、水利信息化、水资源监测改造建设、完善水利体制改革。
第二节 发展重点
围绕 “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略20字方针,结合北川羌族自治县水利发展历程及其特征，立足北川羌族自治县水利发展现状和经济社会发展趋势，确定北川羌族自治县“十四五”水安全保障规划发展重点任务为：
推进重点水利工程建设，优化水资源配置格局，加快构筑多水源互联互调、安全可靠的农村区域用水保障网，推动供水设施改造与建设，完善综合防洪减灾体系，强化涉水事务监管水平，构建生态科学合理完善的现代水利体系，到2025年，全县水资源利用效率和效益明显提高，水利工程补短板夯弱项加快推进，城乡供水安全保障程度明显增强，河湖水生态环境明显改善，防洪抗旱减灾能力全面提高，水利制度体系不断完善，水利行业监管能力和服务水平大幅提升，水安全文化建设明显增强，水安全保障能力显著提升。
一、骨干水利工程建设
（一）绵阳科技城第二水源开茂水库水厂及配套管网工程
规划在2021—2025年实施绵阳科技城第二水源开茂水库水厂及配套管网工程。新建净水厂1座，建设规模为30万立方米/天（含取水、净水、输水工程），新建清水输水管道1条，长度26.2km，管径DN1800。
（二）绵阳市引通济安
规划2021-2025年在从通口河唐家山堰塞体（坝）上游取水，跨流域引水至安昌河支流苏宝河，工程等别为Ⅳ等，工程规模为小（1）型，设计流量8.0立方米每秒，多年平均引水量8450万立方米，为北川羌族自治县、安州区、绵阳城区提供备用水源工程。
（三）开茂水库工程
2020年开茂水库工程基本完工，“十四五”期间，将加快推进开茂水库灌区工程建设，2024年底完成灌区工程建设并通水，2025年6月完成工程竣工验收，以增强城乡供水保障和应急能力，改善灌区农业生产条件和提高灌区农村饮水安全保障。
（四）唐家山水库工程
新建唐家山水库工程，工程是一座以防洪、供水为主，兼顾生态保护及发电等综合利用的中型水库。项目实施后能增加通口河流域防洪调节能力，提升防洪等级，提升绵安北产业带生产生活供水保障能力，提升电力供应保障能力，助推当地经济社会高质量发展。
二、农村水利工程建设
（一）农村饮水巩固提升。
通过工程改造、升级、配套、联网、“农村饮水安全智慧水利”、建立县级维修养护基金等方式，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。加强“千吨万人”农村饮水安全工程备用水源工程建设，达到强化农村饮水安全行业监管和“以水养水”的目的。
（二）五小水利维修养护。在全县19个乡（镇）持续开展小水库、塘坝、水池、水渠、维修养护，提高水资源利用效率和效益，恢复和提高灌溉能力。
三、防洪减灾工程建设
（一）防洪控制性枢纽工程。新建唐家山水库工程，工程是一座以防洪、供水为主，兼顾生态保护及发电等综合利用的中型水库。项目实施后能增加通口河流域防洪调节能力，提升防洪等级，提升绵安北产业带生产生活供水保障能力，提升电力供应保障能力，助推当地经济社会高质量发展。
（二）主要江河和中小河流防洪治理。继续实施中小河流的防洪治理，采取综合措施提高防御洪水能力，继续优化主要江河和中小河流（含小型水库）的应急通讯指挥系统、水雨情监测系统、水质监测系统，持续强化指挥调度、应急抢险等措施，提高防洪减灾能力。
（三）山洪灾害防治。加大山洪灾害防治力度，通过工程措施和非工程措施，与已建山洪非工程措施相结合，形成系统的山洪灾害综合防治体系。
四、水生态文明建设
（一）水土保持。坚持预防为主、防治结合，开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点的水土保持项目工程，治理水土流失面积75.69平方公里。
（二）水资源保护。完善突发水污染事件应急预案，提高突发水污染事件应急处置能力。促进引通济安工程建设，利用唐家山水库、开茂水库，为北川羌族自治县、安州区、绵阳城区提供备用水源工程。
五、发展能力建设
1.防汛抗旱能力建设。进一步完善防汛抗旱应急管理体系，加强防汛抗旱指挥调度和旱情监测建设，增加全县防汛抗旱应急预案研究与数字化工作，充分运用山洪预警平台，构建工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱减灾体系，实现现代化的指挥调度与技术准备，全面提高全县防汛抗旱能力。
2.水土保持监督管理能力建设与水土保持监测。建立健全水土保持综合监管体系，强化水土保持动态监测，提高综合监管能力。
3.水利人才队伍建设。加强水利人才队伍建设，全面开展水利职工教育培训，提高公共服务能力。
六、深化水利改革
1.深化水价改革。深化农业水价综合改革，完善农业水价形成机制。
2.严格实行河道管理行政首长负责制“河（湖）长制”、河道管理部门间联络员制、河道巡查制，建立并维持水务警务室，增加河湖确权划界工作，以争取国家河湖管理改革项目和河湖确权划界工作经费。
七、乡村振兴
根据县内“十四五”期间乡村振兴战略，结合“十四五”水安全保障规划，科学制定水利助力乡村振兴规划和实施方案，全力保障全县乡村振兴发展。（已在县级乡村振兴专项方案中体现，本方案不详细介绍）
第三节 预期目标
到2025年，全县防汛抗旱能力显著提高；供水能力提高、水质达标、农村饮水安全供水管理水平全面提高，与全县相适应的安全供水保障体系基本全面建成，饮水安全自来水普及率保持在96%以上；水生态环境进一步改善，提升北川人居水环境；水土流失治理步伐继续加快，降低、减缓水土流失，进一步完善小型水利工程的建设，提高山区抵御旱灾能力，促进产业结构调整，促农增收，促进农村产业快速发展，水环境与水资源的承载能力提高，通过水利基础设施的建设促进全县经济社会建设发展。
第四章 “十四五”水安全保障规划建设主要任务
第一节 防洪减灾
加快通口河、安昌河等主要河流防洪治理，加快河道整治疏浚、强化河道管理，确保河势稳定和防洪安全。
一、防洪控制性枢纽工程
共计1个项目，为唐家山水库。
规划在2021-2025年推进唐家山水库工程建设，力争2023年开工建设，规划总投资26.35亿元，“十四五”期间总投资为0.6亿元，资金来源为中央、省级及地方投资。
二、主要支流治理（流域面积3000km2以上河流）
共计1个项目（流域面积3650平方公里以上），建设地点为曲山镇。
规划2021-2025年实施北川羌族自治县唐家山堰塞湖下游（北川老县城—邓家大桥）河段防洪治理近期工程，新建堤防4.6公里，整治加固河堤2公里，河道清淤3.2公里,规划总投资0.61亿元，项目资金来源为中央、省级及地方投资。
三、中小河流治理（流域面积200-3000km2河流）
共计3个项目，建设地点为永昌镇、擂鼓镇、青片乡。
规划综合治理河道11.5千米，总投资0.535亿元，项目资金来源为中央、省级及地方投资。储备项目6个，综合治理河道18.8千米，规划总投资2亿元，项目资金来源为中央、省级及地方投资。
四、山洪灾害防治
共计2个项目，建设地点为永安镇、永昌镇。
规划在2021—2025年，综合治理河道2.75公里，规划总投资0.21亿元，项目资金来源为中央、省级及地方投资。储备项目2个，综合治理河道1.2千米，修复堤防400米，基础加固300米，规划总投资0.13亿元，项目资金来源为中央、省级及地方投资。
五、非工程措施
共计1个项目，建设地点为全县境内19个乡（镇）。
规划在2021—2025年实施山洪灾害调查评价，新建监测站点，群测群防体系建设，新建一体化查询平台，更新改造机房及县级指挥平台，规划总投资0.08亿元，项目资金来源为中央、省级投资。
第二节 民生水利
一、重大引调水工程
共计1个项目，为绵阳科技城第二水源开茂水库水厂及配套管网工程。
规划在2021—2025年实施绵阳科技城第二水源开茂水库水厂及配套管网工程。新建净水厂1座，建设规模为30万立方米/天（含取水、净水、输水工程），新建清水输水管道1条，长度26.2km，管径DN1800，总投资11.55亿元，资金来源为中央、省级级地方投资。
二、农村饮水安全
共计2个项目，北川羌族自治县农村饮水安全巩固提升工程、北川农村饮水安全工程维修养护。
规划在2021—2025年在全县通过巩固提升、新建备用水源、建立县级维修养护基金、等手段，改善群众的饮水问题，规划总投资0.3882亿元，资金来源为中央、省级及地方投资。
三、已成灌区渠系配套与节水改造
按照开茂水库可行性研究报告的立项批复意见及批准的《四川省北川羌族自治县开茂水库工程初步设计报告》的设计建设方案，加快实施开茂水库灌区渠道配套建设，规划修建灌区各级渠道总长65.283公里，改善、新增设计灌区灌面10.43万亩（其中修建北川境内渠道12.9km，改善、新增开茂水库北川灌区灌面0.5857万亩），有效增强水库供水服务区城乡供水保障和应急能力，改善灌区农业生产条件。规划总投资3.507545亿元，资金来源为地方投资。
四、山坪塘整治、渠道维修养护
共计1个项目，项目建设地点全县境内19个乡（镇）。
规划2021-2025年在全县境内实施山坪塘整治60口、渠道维修养护20公里，规划总投资0.12亿元，资金来源为中央、省级及地方投资。
五、水利工程设施维修养护
共计1个项目，项目建设地点为全县境内19个乡（镇）。
规划2021-2025年建立水利工程维修养护基金，用于全县农田水利工程维修养护工作，规划总投资0.10亿元，资金来源为中央、省级及地方投资。
六、备用水源工程
共计1个项目，项目建设地点为永昌镇。
规划在2021-2025年北川南丰供水站水源改造工程，新建2处水源，提高抗旱防灾应急能力，规划总投资0.08亿元，资金来源为中央财政资金。
七、小型病险水库除险加固工程
共计1个项目，项目建设地点永昌镇、永安镇。
规划2021-2025年，对两座小II型水库进行除险加固，规划总投资0.03亿元，资金来源中央、省级投资。
第三节 水资源开发利用
引调水工程
共计1个项目，为绵阳市引通济安，建设地点为擂鼓镇。
规划2021-2025年在从通口河唐家山堰塞体（坝）上游取水，跨流域引水至安昌河支流苏宝河，工程等别为Ⅳ等，工程规模为小（1）型，设计流量8.0立方米每秒，多年平均引水量8450万立方米，为北川羌族自治县、安州区、绵阳城区提供备用水源工程，规划总投资4.43亿元，“十四五”期间完成投资3.43亿元，资金来源为中央、省级及地方投资。
第四节 水土保持项目
水土保持项目
共计1个项目，建设在北川通泉镇、小坝镇、都贯乡、白什乡、漩坪乡等（乡）镇。
规划2021-2025年治理水土流失面积共计75.69平方公里，其中北川通泉镇12.49平方公里、小坝镇16平方公里、都贯乡17平方公里、白什乡16平方公里、漩坪乡14.2平方公里，规划总投资0.366亿元，资金来源中央资金。
第五节 水利行业能力建设
一、水利信息化、水资源监测改造升级建设项目
共计2个项目，项目建设地点全县境内19个乡（镇）、开茂水库管理及影响范围。
（一）规划2021-2025年在全县境内建设小型水库的应急通讯指挥系统、水雨情监测系统、水质监测系统等，规划总投资0.05亿元，提升水安全保障能力，资金来源为中央、省级投资。
（二）开茂水库数字化管理系统项目，规划2021-2025年在开茂水库管理及影响范围内新建开茂水库水质监测、水情测报、远程控制和远程监视系统，规划投资0.05亿元，资金来源为争取上级补助和地方自筹。
二、农村饮水安全智慧水利建设
共计1个项目，项目建设地点全县境内19个乡（镇）。
在县内建设县级供水检测系统，各大集中供水站建立末端检测系统，强化农村饮水安全持动态监测，提高综合监管能力，总投资为0.05亿元，资金来源为中央、省级投资。
第五章 “十四五”水利管理的主要任务
第一节 防汛与应急管理
一、洪水管理制度
逐步完善主要江河和重点地区洪水风险图，洪水影响评价制度。
二、完善预警预报系统
继续加强山洪预警平台的管理与使用，加强雨水情预测预报预警工作，进一步完善防洪减灾应急调度预案，加强预案应急演练，逐步提高实战能力，防汛应急处置能力。
三、加强应急队伍建设
在现有抗洪抢险队伍建设的基础上，加强队伍专业化建设，提高应急处置抢险能力，继续注重培养和提高应急抢险实战技能，全面建成统一高效、专兼结合的应急救援体系。
四、完善防汛应急保障机制
建立完善多方位、多层次、多主体统筹、高效、灵活的防汛应急物资储备机制。
第二节 水资源管理制度
《按照北川羌族自治县实行最严格水资源管理制度工作措施方案》和《北川羌族自治县实行最严格水资源管理制度考核办法（试行）》的要求，严格水资源管理，完成水功能区划报告编制和水资源综合规划报告编制工作。加快建设水电站生态下泄流量在线监测系统，加强地下水监测能力建设，并制定切实可行的“一河一策”保护方案。
第三节 河湖管理
全面落实河（湖）长制，加强以地方政府行政首长负责制为核心的采砂管理责任制，规范采砂及监管制度，加强采砂管理，配合县行政执法局做好河道采砂执法能力建设，建立河道采砂长效管理机制。完成《北川羌族自治县2021年—2025年“一河一策”保护方案》编制工作和流域面积1000平方公里的河流岸线保护利用规划工作，加强日常巡查，加大执法力度，严肃查处各类水事违法案件，尤其对重点水工程、河道采砂、水土保持重点区域加强日常监督巡查。同时明确责任分工，制定严密工作方案，建立河湖管理专项执法领导小组，并与各相关部门开展联合执法检查活动。利用广播、电视、传单、标语、宣传画等多种形式，开展宣传活动，为水行政主管部门依法治水、加强水资源统一管理创造了良好的社会环境。
第四节 建设管理
一、项目法人管理
项目主管部门在工程开工前按照项目的管理权限报上级主管部门审批、备案，项目法人要健全机构、完善制度、落实责任、配备专业技术人员，实现专业化管理。
二、招投标管理
项目要按照招标管理办法进行招标，严禁对项目化整为零，规避招标，项目招标全过程要接受监督部门的监督和监控，招标完毕及时将招标情况向有关部门备案。
三、建设监理管理
按照有关规定，对符合条件的工程项目开展监理工作。项目法人要督促监理单位落实监理工程师负责制，组建项目监理现场机构，保障监理人员到位，确保监理工作质量。
四、工程质量管理
要落实质量终身负责制，强化施工质量监督，提高监督水平，加强质量检测。
五、安全生产管理
加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施，结合实际制定安全事故应急预案，提高安全事故应急管理和处置能力。要加强施工三类人员的安全教育、宣传工作，增强其安全防范意识和避险技能，坚决杜绝违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为。
六、施工进度管理
根据项目实际情况，科学制定施工方案，确定关键路线，控制关键节点，顺排工序，倒排工期，制定周密可行的进度计划，确保各个结算的建设目标和任务。
七、验收管理
工程完工后，要组织相关部门进行完工验收，验收合格，完成竣工财务结算后，及时上报上级主管部门进行竣工验收，对验收合格的，及时交付使用，验收不合格的，及时整改。
八、资金管理
项目资金要保障专款专用，严禁挪用。严格执行会计核算制度，建立项目资金台帐。项目资金的拨付要严格按照合同及进度要求执行。
第五节 运行管理
小型水利工程确权后，由乡、镇、村、社进行管理的，水利主管部门要加强监督、指导。新建已完工程，要按照用水户章程及时成立用水户协会，用水户协会要根据水价计价文件及时收取水费，结合各级财政拨付的维修养护经费，切实做好管护工程的供水管理、日常维护、水质管理工作。
第六章 投资测算和规划实施效果分析
第一节 投资测算
一、投资总额
“十四五”水安全保障规划项目总投资约50.63亿元,其中防洪减灾29.91亿元、民生水利工程15.77亿元、水资源开发利用工程4.43亿元、水土保持项目0.37亿元、行业能力建设0.15亿元。
“十四五”期间计划完成投资约20.75亿元，其中防洪减灾2.03亿元、民生水利工程14.77亿元、水资源开发利用工程3.43亿元、水土保持项目0.37亿元、行业能力建设0.15亿元。资金来源主要由中央、省级及地方投资解决。
二、测算依据
1.《“十四五”水安全保障规划重点项目筛选和投资规模测算办法》；
2.《四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（川水发〔2015〕9号）；
3.《四川省水利水电建筑工程预算定额》；
4.续建的北川羌族自治县开茂水库（灌区工程）、绵阳市引通济安工程初步设计报告；
5.《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》（水总〔2003〕67号）；
6.《水土保持工程概算定额》；
7.《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》（水总〔2003〕67号）；
8.《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2002〕116号文）及配套的《水利建筑工程概算定额》；
9.《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）；
10.《市政工程投资估算指标》（2007年）；
11.《市政工程投资估算编制办法》（建标〔2007〕164号）；
12.《工程勘测设计收费标准》（计价格〔2002〕10号）；
13.《防护林造林工程投资估算指标（试行）》（林计发〔2008〕232号）；
14.《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；
15.《农村电力网规划设计技术导则》；
16.《农村电网建设与改造技术导则》；
17.《北川羌族自治县水土保持规划报告（2015-2030年）》；
18.《北川羌族自治县2020年水资源公报》；
19.《北川羌族自治县水资源综合规划（2019-2030）》；
20.《北川羌族自治县年鉴（2020）》；
21.《北川羌族自治县2020年国民经济和社会发展统计公报》（北统计发〔2021〕2号）；
22.北川羌族自治县人民政府关于印发《北川羌族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知（北府发〔2021〕7号）；
23.《北川羌族自治县第七次全国人口普查公报》；
24.其他类似项目类比法计算。
第二节 资金筹措
水利基础设施可分为公益性、准公益性和经营型等不同类型。经营型项目以经济效益为主，公益性项目（如防洪、水土保持、水资源保护等）以社会效益和生态环境效益为主，准公益项目（如农业灌溉、农村饮水等）则兼有社会效益、生态环境效益和一定的经济效益。公益性项目，以各级政府为投资主体，根据项目的性质、规模、受益范围等方面的情况，分为中央、省、市、县四级投资，明确投资主体和投资比例，从各级财政和水利建设基金中安排资金。准公益性项目，由政府补助或制定优惠政策，受益者合理分担，争取优惠贷款等。经营型项目，按市场经济规律办事，实行业主负责制，建立资本金，并通过市场融资筹集建设资金，实行现代企业制度，按照“资本结构股权化，投资来源多元化，市场监管法制化”的要求进行运作。随着水利市场的逐步建立和农村经济的发展，准公益性的项目将逐步向经营型转轨，实行事企分开，按市场化方式进行运作。
第三节 投资计划
根据项目建设条件、建设周期、工程进度，按照“统一规划，突出重点，先急后缓，分步实施”的原则，确定分年度建设目标和投资计划；针对北川羌族自治县水利的发展现状和特点，依据水资源和水环境承载能力，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，优先考虑既解决当前急需又关系长远发展的骨干水源开发和中型灌区项目；优先安排提高农业综合生产能力明显，节水潜力大，规模效益好、示范带动效应显著、生态环境脆弱和群众积极性高的区域；优先解决受益区群众生存、生产、生活中最迫切的问题。
北川羌族自治县“十四五”水安全保障规划项目总投资约50.63亿元,“十四五”期间计划完成投资约20.75亿元，其中防洪减灾2.03亿元、民生水利工程14.77亿元、水资源开发利用工程3.43亿元、水土保持项目0.37亿元、行业能力建设0.15亿元。（2021年计划投资4.52亿元;2022年计划投资6.79亿元；2023年计划投资5.79亿元；2024年计划投资2.76亿元；2025年计划投资0.89亿元）。
第四节 规划实施效果分析
“十四五”规划项目实施后，将促进县内经济社会和生态环境向前发展。
一、综合效益
利用本县水资源，满足流域内生活生产供水及生态用水需求，为全县经济社会发展提供了保障。
二、防洪减灾保民安效益
规划项目实施后，将在项目区域范围内大幅度提高河道的泄洪能力，有效减轻洪涝灾害，保障城镇乡村的防汛安全。
三、农村经济发展效益
规划项目实施后，能更好地改善灌面,提升水资源利用系数，为农业的高产、优质奠定基础，进一步促进乡村振兴战略落地落实。
四、农村饮水安全效益
规划项目实施后，将基本建立起责任明确、分工协作的监管责任机制，并以维修养护资金、制度为支撑的政策保障机制；同时不断提高供水保障与服务水平，逐步实现农村饮水安全工程良性可持续运行，可提升全县约16万农村人口的饮水安全问题，农村集中供水率保持96%以上，从而进一步提高农民生活质量和健康水平，促进美好新家园建设。
五、生态环境效益
规划项目实施后，将有效地防止生态环境恶化，促进全县水资源承载能力、水环境承载能力、水生态修复能力显著增强。
第七章 保障措施
一、做好科学规划及前期工作，指导水利建设
做好规划项目的前期工作，规划工程的立项、实施及工程规模、工期、建设内容等都需要通过前期工作认真分析论证。对重大工程项目、实施重点、难点等问题都需要通过专题性研究加以解决。要综合分析建设项目的经济效益、社会效益和生态效益，加强规划项目对资源、环境、社会的影响评价工作，确保其科学、经济、合理。
二、切实加强领导，落实各级部门责任
水安全“十四五” 保障规划在实施过程中，要切实加强领导，明确政府领导和主管部门的目标和职责，建立目标责任制。水利部门是规划实施的责任主体，要明确内部各部门的任务和职责，建立实施、检查、验收、后评价制度，确保规划的实施，指导水利建设。
三、学习法规政策，强化执法监督
在规划期内，要加强法律法规和制度建设，严格执行新水法和中央、省市有关水利法规政策，为实现水利综合规划目标，为规划的顺利实施，提供法律政策保障。
四、建立稳定可靠的投入机制
规划的实施首先要靠国家、省政府的支持，要积极争取中央和省级财政资金，特别是重点骨干工程、公益性工程没有国家的支持是不可能完成的，要选好项目，做好前期工作。要强化项目意识，要选好、选准项目，做好项目可研、初设等前期工作和立项申报争取工作，争取重点工程都能纳入国家计划， 获得国家的支持。第二继续推行涉农整合资金投入机制，按一定比例安排水利建设资金，搞好地方自筹。第三要开放、盘活水利市场，吸纳社会资金投入水利建设。要把改革、对内对外开放作为主要措施，广泛吸纳社会资金办水利，以保障规划的实施。
五、加快体制创新和机制创新
坚持将创新建设体制和管理机制作为一项突出任务紧抓不放，水利管理改革工作进一步深化。一是创新投入机制，建立以“政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充” 的多元化投入机制，进一步拓宽融资渠道，保持农村水利投资的稳定增长。二是创新管护机制，按照“谁投资、谁所有、 谁受益” 的原则，进一步完善农村水利工程产权制度改革办法和配套制度，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，盘活存量水利资产，实现农村水利工程良性运行和滚动发展，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。三是创新水权分配机制。四是创新灌溉管理体制。
六、加强工程的建设与管理
（一）加强水利工程建设管理，确保水利工程建设质量和安全
水利工程建设管理要严格履行基本建设程序，规范项目法人组建，加强项目法人管理，严格执行招标投标制度，强化建设监理工作，加强合同管理，加强质量监管，加强安全监管，严格开工审批和验收管理，强化水利建设市场监管，推进建设项目信息公开和诚信体系建设，加强水利工程建设监督检查。
（二）加强水利工程运行管理，确保工程运行安全和充分发挥效益
运行管理要做到落实管理责任，足额落实公益性工程管理人员基本支出和维修养护经费，积极推进水利工程管养分离，创新小型水利工程管理模式，落实公益性小型水利工程管护经费补助政策，推进水利工程确权划界，强化水利工程运行管理，加强水利工程应急管理，着力推进水利工程管理现代化。
七、推进水利科技体系建设，注重人才培养和引进
水利必须要依靠科技进步，提高水利勘测、规划、设计、 施工、管理的总体技术水平，加快水利科技成果的推广，提高科技成果的转化率。要建立现代化的防汛调度系统，采用信息网络技术建立防洪工程（堤防、水库）数据库及防汛抗旱雨情、水情、工情、灾情，信息采集、处理、传输、决策支持系统。要加大引进补充水利专业技术人才，做到专业技术人才不断档，形成老中青相结合专业技术人才体系。每年招收一定数量的水利专业毕业生，同时还要注重现有队伍的培训工作，开办学习班，举荐到学校里去进修，这样就可以打造一支过硬的水利科技队伍。
八、加强宣传和社会参与，共同实施
积极推进水利行政许可工作规范化，贯彻《行政许可法》，依法、全面、正确履行水行政主管部门职责；深化规划确定的有关政策、制度研究，加强社会管理。完善水行政监督制度，创新执法机制，推进由单一执法向综合执法转变，由重行政处罚向重宣传教育转变，由事后查处向预防为主、防查并重转变，提高执法力度和执法水平；加强法制、政策和规划的宣传与引导，增加透明度，实施科学、民主决策，引导社会公众积极参与和支持水利规划实施。
九、进一步提升水利行业能力
水利必须要依靠科技进步，提高水利勘测、规划、设计、施工、管理的总体技术水平，加快水利科技成果的推广，提高科技成果的转化率。建立现代化的防汛调度系统，采用信息网络技术建立防洪工程（堤防、水库）数据库及防汛抗旱雨情、水情、工情、灾情，信息采集、处理、传输、决策支持系统和县级水利政务、信息服务、办公自动化系统。
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川公网安备 51072602110051号