北川羌族自治县

北川白山羊全产业链发展规划

(2023-2027)

（征求意见稿）

 

 

 

 

 

绵阳市农业科学研究院编制

2023年2月

 

前  言

“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全面深化改革、实现高质量发展，保持经济稳定增长、增进人民福祉的关键时期。北川白山羊是我县地方特色品种资源和传统特色产业，被羌族人民奉作“神灵”，2005年列入四川省畜禽品种保护名录，2010年列入国家畜禽遗传资源目录，具有外观优美、性情温顺、适应性强、抗病力强、繁殖能力强、羊肉膻味小、风味好等优良特点和广泛的饲养基础。

为全面贯彻落实党的二十大关于“三农”工作的决策部署，积极应对和把握新发展阶段的新机遇新挑战，促进北川白山羊产业高质量发展，增强羊肉供给保障能力。根据县委、县政府关于加快北川白山羊产业发展的总体要求，以战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维的方法，结合北川白山羊产业发展的基础、特色和优势，分析目前限制产业发展的瓶颈问题，找差距、补短板，加强顶层设计，抓好北川白山羊特色产业生产供给，优化产业结构，详细谋划实现路径，全面推进乡村产业振兴，加快推进农业农村现代化，特制定本规划。规划紧紧围绕年出栏20万只为目标，明确了北川白山羊产业未来发展的主要方向、实现途径、需要解决的关键问题和重要措施，从政府引导、企业扶持、社会融资多途径实现资金筹措等方面作出了具体部署，是2023~2027年北川白山羊全产业链高质量发展的行动指南。

 

 

 

目  录

第一章  总 则................................................................................. - 1 -

第一节 规划背景和意义............................................................. - 1 -

第二节 基本条件......................................................................... - 7 -

第三节 目标任务......................................................................... - 8 -

第二章  产业发展现状................................................................ - 12 -

第一节 北川白山羊生产现状................................................... - 12 -

第二节 优势机遇与问题挑战................................................... - 13 -

第三章  空间规划与布局............................................................ - 19 -

第一节 产业空间结构............................................................... - 19 -

第二节 空间规划布局............................................................... - 19 -

第四章  规划建设内容................................................................ - 23 -

第一节 新型经营主体建设....................................................... - 23 -

第二节 良种繁育体系建设....................................................... - 25 -

第三节 疫病防控体系建设....................................................... - 26 -

第四节 现代服务体系建设....................................................... - 26 -

第五节 品牌创建提质升级....................................................... - 28 -

第六节 环境保护与粪污资源化利用...................................... - 29 -

第五章 重点建设项目.................................................................. - 30 -

第一节 适度规模养殖场建设................................................... - 30 -

第二节 饲草料加工基地建设................................................... - 30 -

第三节 羊肉深加工园区建设................................................... - 31 -

第四节 农（羊）旅融合产业园建设...................................... - 31 -

第五节 建立北川白山羊产业研究院...................................... - 32 -

第六章  投资估算与效益分析.................................................... - 34 -

第一节 投资估算....................................................................... - 34 -

第二节 资金筹措....................................................................... - 35 -

第三节 效益分析....................................................................... - 36 -

第七章  保障措施........................................................................ - 39 -

第一节 加强组织领导............................................................... - 39 -

第二节 落实政策扶持............................................................... - 39 -

第三节 拓宽投资渠道............................................................... - 40 -

第四节 强化人才驱动............................................................... - 41 -

第五节 严格质量监管............................................................... - 41 -

第六节 强化目标考核............................................................... - 42 -

 

第一章  总 则

第一节 规划背景和意义

一、规划背景

近年来，随着经济快速发展，肉羊养殖是我国畜牧业重点发展行业，羊肉消费量日益增长，对肉羊产业提出了更高的要求。财政部、农业农村部等政府相关部门先后颁布肉羊行业发展规划等政策，从肉羊规模化养殖、非粮饲料资源利用、产业规划及布局、肉羊防疫补助、肉羊良种工程、肉羊养殖补贴等方向助力肉羊行业标准化发展。在十四五时期，国家政策将倾斜支持南方肉羊产业发展，着力挖掘南方省区羊肉增产潜力，指导南方省份调整优化畜牧业结构，合理利用草山草坡和农闲田资源，种植优质饲草；大力培育新型经营主体，把肉羊产业培育成为巩固南方省份脱贫攻坚成果和助力乡村振兴新的增长点。四川是全国重要牛羊生产基地，肉羊存栏量常年位居全国前列，在保障全国肉食品有效供给等方面发挥了重要作用。

北川白山羊是羌族人民通过千百年的封闭饲养、人工选育而成的特色地方品种，2005年被确定为四川省畜禽遗传资源保护品种，2010年列入国家畜禽遗传资源目录，具有耐粗饲、抗病性强、肉质风味好等优良特点。当前，北川白山羊的产业化生产体系尚处于原始、分散状态，没有进行系统的规范和建设，生产效率低下，先进的科学技术没有推广应用，生产经营体系落后，巨大的发展空间和原始落后的生产水平矛盾突出。自省政府启动“10+3”川牛羊发展行动以来，北川县出台了北川白山羊产业相关扶持政策采取重点项目补贴，发布了《北川白山羊产业发展实施意见》，制定了加强品种保护、加强品牌培育、壮大养殖基地、做好疫病防控、建设循环种养、强化科技支撑、提升金融保障、建设加工园区、促进消费升级、强化农旅融合等十条具体措施，并成立了北川白山羊产业高质量发展工作专班。因此，制定北川白山羊全产业链发展规划，指导北川白山羊产业高质量发展，建设产业化生产体系，能有效保障“菜篮子”产品供给，带动乡村产业振兴，推动形成“一县一业”发展新格局，具有重大的经济和社会效益，刻不容缓。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，落实农业农村部《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》（农办规〔2021〕1号）、悟透省委《关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》（川委发〔2019〕21号）、省政府《关于推动川牛羊产业高质量发展11条措施》（川办发〔2022〕63号）、县政府《北川羌族自治县农业产业发展“十四五”规划》等文件精神，强化系统谋划和工作统筹，立足北川白山羊产业发展实际情况，坚持新发展理念和乡村振兴战略，以“创园区、建基地、兴大户”为抓手，以市场为导向、以政策扶持为引导，以效益为中心、以科技为手段、以质量为重点，加大资金和技术投入；着力培育新型经营主体，提高良种化水平，稳定增加基础母羊群体规模；着力优化区域布局，促进推动全县北川白山羊产业逐渐由传统养殖向现代养殖转变；促进生产、加工、消费协调发展，延长产业链条，加大“北川白山羊”品牌创建力度，循序渐进、稳扎稳打推进产业发展，实现产业提质增效，助农增产增收。

三、规划意义

规划立足北川白山羊产业发展实情，坚持“保供固安全，振兴畅循环”的发展定位，对推进北川白山羊全产业链发展的总体要求、重点任务和政策措施作出了具体部署。以传统农业向现代农业转变为中心，推进北川白山羊特色产业提质、园区提档、种业攻坚提速，稳定增加基础母羊，着力优化产业区域布局，加快推进标准化规模育肥养殖；着力完善技术服务、种草养羊、圈舍改造、疫病防控，全面提升生产能力；着力加强产销衔接，积极促进产业化经营，精心打造一批有影响的产业集群、产业基地、领军企业，全面推动北川白山羊全产业链高质量发展，着力创建特色羊肉品牌，实现三产融合、结构更优、品牌更响、产业链更长、附加值更高。

四、基本原则

坚持“生态优先、绿色发展，政策引导、多元投入，科技支撑、精准发力，重点突破、优化布局，创新驱动、品牌引领”的原则，支持发展北川白山羊产业新型经营主体，培育壮大一批带动能力强的养殖加工龙头企业，构建合理的全产业链利益联结机制，提高北川白山羊生产的组织化、产业化程度，提升养殖效益，规范养殖技术，严格投入品和屠宰加工监管，确保羊肉质量安全。

——生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态保护为前提，注重经济、社会和生态效益相结合，坚持抓好生态建设和环境保护，推行绿色养殖生产模式，转变生产方式，大力发展适度规模养殖，提高规模化、标准化水平，走现代农业可持续发展道路。

——政策引导，多元投入。发挥政府的主导作用，强化政策扶持和宏观调控。积极做好宣传发动、组织协调和服务指导工作，加大强农惠农富农力度，大力推进机制创新和体制创新，通过政策引导、市场驱动、信息服务等途径，引导和鼓励社会资本进入北川白山羊产业，凝聚各方力量，激发内生动力，为特色产业的发展注入新的活力。

——科技支撑，精准发力。全面深化供给侧结构性改革，补短板、强弱项，提质量、增效益。依靠科技创新和技术进步，以提高北川白山羊生产和繁殖性能为核心，聚焦困扰产业发展的难点痛点堵点，精准发力，增强良种培育能力，加快完善良种繁育体系、饲草料供应保障体系、生产技术服务体系和疫病防控体系，稳步提升北川白山羊生产水平。

——重点突破，优化布局。根据北川白山羊产业发展定位、资源禀赋、产业基础等，综合考虑区域资源优势和肉羊生产基础，做好顶层设计，科学规划北川白山羊生产布局。加强重点区域生产能力建设，增强羊肉产品市场供给能力，统筹其他区域生产发展，落实县乡政府责任，提高羊肉自给率，满足当地消费需求。

——创新驱动，品牌引领。以地理标志认定为抓手，壮大新型农业经营主体，大力发展“三品一标”，引导鼓励企业注册商标，培育一批特色产品品牌，强化品牌宣传推介，讲好品牌故事、丰富品牌内涵，把设计理念引入产品开发全流程，结合“羌食荟”公用区域品牌，培育“北川白山羊”品牌，提升产品附加值，以高品质羊肉产品提升品牌的影响力和竞争力。

五、规划范围

北川县全境，包括曲山镇、擂鼓镇、通泉镇、永昌镇、永安镇、禹里镇、桂溪镇、陈家坝镇、小坝镇、都贯乡、漩坪乡、白坭乡、片口乡、开坪乡、坝底乡、白什乡、青片乡、桃龙藏族乡、马槽乡等19个乡镇。

六、规划期限

规划期限为2023年~2027年，2022年为规划基准年。

七、规划依据

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》；

2.2022年中央农村工作会议；

3.《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》国办发〔2020〕44号；

4.《中华人民共和国土地管理法》；

5.《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》；

6.《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）；

7.《关于国家农业科技创新联盟建设的指导意见》(农办科〔2020〕12号);

8.《关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》(农市发〔2020〕2号)；

9.《关于加快畜牧业机械化发展的意见》(农机发〔2019〕6号)；

10.《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》；

11.《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》；

12.《中共四川省委四川省人民政府 关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》；

13.《四川省委农村工作会议》；

14.《四川省人民政府办公厅 关于推进畜牧业转型升级绿色发展的意见》；

15.《四川省人民政府办公厅 关于优化区域产业布局的指导意见》；

16.《全国农业可持续发展规划（2015~2030年）》；

17.《四川省推进现代农业“10+3”产业体系工作方案》；

18.《关于推动川牛羊产业高质量发展11条措施》（川办发〔2022〕63号）；

19.《四川省主体功能区规划》；

20.《北川羌族自治县农业产业发展“十四五”规划》；

21. 其他相关政策规划文件。

第二节 基本条件

一、区位条件

北川，古名“石泉”，位于四川盆地西北部。地理坐标，东经103°45'02"～104 °43'12"，北纬31°33'17"～32°13'17"，东接江油市，南邻安州区，西靠茂县，北抵松潘、平武，辖区面积3083平方公里。全境多山，峰峦起伏，沟壑纵横，山脉大致以白什、外白为界，其西属岷山山脉，其东属龙门山脉，地势西北高、东南低，由西北向东南平均每公里海拔递降46米。境内青片乡插旗山的最高峰海拔 4769 米，最低点香泉乡通口河香水渡口海拔 540 米，相对高差 4229 米。密布的溪流分别汇集于湔江、苏宝河、平通河、安昌河，顺山势自西北向东南奔流出境。

二、气候条件

北川是长江上游重要生态屏障，拥有2个国家级、1个省级自然保护区和1个国家森林公园，森林覆盖率达65.95%，空气负氧离子含量高，是国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、岷山濒危野生动植物保护生物学国家长期科研基地。北川县属山地亚热带湿润季风气候，冬无严寒、夏无酷暑、气候温和、年平均气温16.6℃，年均无霜期为125～282天，平均年降水量在 600～1000mm之间，年日照时数905.3小时。

三、交通条件

北川羌族自治县位于四川盆地西北部，是离中心城市最近的少数民族自治县，幅员面积3083平方公里，县内交通便利，交通网络日益完善，距绵阳南郊机场39公里，全县通车里程超过2900公里，国道247线、347线横穿境内，距蓉欧快铁青白江站103公里，位于成都90分钟经济圈，重庆、西安3小时经济圈内。距九寨沟327公里，绵九高速北川段正加快建设，茂盐高速即将招商，通用机场（北川区域）预计2023年内完工。将构建集公路、水路、航空于一体，连接周边绵阳、平武、江油、茂县、松潘五大放射通道为主线的“四纵两横四环”骨架主公路网，逐步形成“一机（场）二高（速公路）全联网多出口”的综合立体交通网络格局，打开了江苏、浙江、福建、广东等沿海发达省份的肉羊销售市场，产业发展市场环境优越。

第三节 目标任务

坚持生态优先、绿色发展，重点突出县域特色和民族特点，讲好羊故事、挖掘羊文化，塑造“北川白山羊”产品品牌，规模化、标准化、产业化和组织化程度大幅提高，综合生产能力显著增强，北川白山羊生产-加工-消费全产业链基本形成。全县北川白山羊生产总体保持稳定发展，培育年出栏300只以上的规模养殖场100个，培育年出栏100到300只的养殖大户300个，力争到2027年出栏量达到20万只以上，规模养殖场出栏率达95%，规模养殖场粪污利用率达到95%；引进和培育深加工企业5个，年屠宰量达10万只，培育以“北川白山羊”为主业的国家级市场主体1个，省级龙头企业5个，年综合产值10亿元以上。通过分级、分阶段持续推进园区建设，构建省级、市级、县级现代农业园区梯次结构体系，争创五星级省级现代农业园区1个。

具体目标：

2023年，培育省级市场主体（龙头企业、专合社、家庭农场）1个、市级3个；完善饲草料加工基地建设，引进和培育深加工企业1个、创建品牌1个。

2024年，累计培育省级市场主体（龙头企业、专合社、家庭农场）2个、市级5个；启动建立农（羊）旅融合发展试点乡1个、试点村1个；引进和培育深加工企业2个、创建品牌3个，创建市级现代农业园区1个。

2025年，累计培育省级市场主体（龙头企业、专合社、家庭农场）3个、市级6个，引进和培育深加工企业3个、创建品牌5个，年屠宰量达5万只；启动建立北川白山羊产业发展研究院，建设农（羊）旅融合发展试点乡1个、试点村2个，争创省级现代农业园区1个。

2026年，累计培育省级市场主体（龙头企业、专合社、家庭农场）4个、市级8个，引进和培育深加工企业5个，年屠宰量达8万只，并提升品牌影响力；建立农（羊）旅融合发展试点乡2个、试点村4个，省级现代农业园区升星1个。

2027年，累计培育国家级市场主体（龙头企业、专合社、家庭农场）1个、省级5个、市级10个，引进和培育深加工企业5个，年屠宰量达10万只；建立农（羊）旅融合发展试点乡3个、试点村5个，完善农（羊）旅融合发展园区建设，争创五星级省级现代农业园区1个。

表1  2023~2027北川白山羊产业发展目标任务责任表

 

乡镇	2023年			2024年				2025年				2026年				2027年
	出栏数	年出栏>300只场数	年出栏100~300只场数	出栏数	年出栏>300只场数	年出栏100~300只场数	出栏数		年出栏>300只场数	年出栏100~300只场数	出栏数		年出栏>300只场数	年出栏100~300只场数	出栏数		年出栏>300只场数	年出栏100~300只场数
青片	3700	0	2	4200	0	4	5200		1	5	6200		2	6	7500		3	8
白什	8800	5	5	9200	6	10	11100		8	12	13000		8	12	15000		10	18
马槽	3900	1	2	4300	1	4	5300		3	6	6500		3	6	8000		6	10
坝底	6900	1	14	8000	2	20	9200		4	22	11000		5	22	12000		5	24
片口	3700	1	4	4900	1	6	6500		2	8	7500		3	8	9000		3	10
桃龙	2400	0	1	3200	0	2	4100		1	4	5000		2	8	7000		2	10
小坝	3700	1	4	4800	1	6	5500		2	8	6500		3	10	8000		3	13
开坪	3200	0	5	4300	1	7	5200		2	9	6200		3	10	7500		5	13
禹里	7800	2	14	8800	3	18	10500		5	20	12000		6	20	14000		6	23
漩坪	5800	1	10	6200	2	12	7400		4	15	9000		5	18	10000		5	21
白坭	4200	2	2	4800	3	5	6300		6	7	7500		6	10	9000		6	12
都贯	4600	2	5	5400	3	10	6600		6	12	8000		6	15	10000		6	20
桂溪	6800	1	5	11800	2	10	15800		4	12	18000		5	15	20000		6	18
陈家坝	4600	0	5	5300	1	7	6200		3	8	7500		4	10	9000		6	13
曲山	7600	1	15	8900	2	18	10500		4	20	12000		5	20	15000		8	25
擂鼓	4300	1	5	5100	2	8	5700		4	12	7000		5	12	9000		6	15
通泉	4000	0	4	4900	1	6	5400		2	10	6500		3	10	8000		3	13
永安	5900	1	10	6800	2	14	7700		5	16	10000		6	18	12000		6	21
永昌	4700	1	5	6500	2	8	7100		4	10	9000		5	10	10000		5	13
合计	96600	21	117	117400	35	175	141300		70	216	168400		85	240	200000		100	300

表2  2023年~2027年各乡镇北川白山羊出栏目标任务数、养殖场保有量任务数

第二章  产业发展现状

第一节 北川白山羊生产现状

北川县是羌族人民聚居地，养羊历史悠久，群众素有养羊的习惯和喜好，具有广泛的饲养基础，发展北川白山羊产业有一定的基础优势。全县19个乡镇均有养殖，在白什、都贯、白坭、擂鼓、漩坪、禹里、桂溪、永安和通泉等乡镇养殖量较大，其中北川白山羊保护区（白什乡、都贯乡）是省畜牧主管部门批准确立的省级畜禽遗传资源保护区。近年来，县委、县政府根据全县实际，以“扩规模、增总量、上水平、提效益”为主线，制定出台了北川羌族自治县农业产业发展“十四五”规划，确定了北川白山羊产业由传统产业上升为带动农村经济发展的特色优势产业，提出了更加宏伟的规划。据统计2022年末全县山羊存栏8.06万只，出栏13.42万只，羊肉总产量2000吨，是一个年养殖产值3亿元的重要产业。养殖户饲养1只北川白山羊8个月左右，价值达2000元，纯利润达500元以上，增收效果显著，发展潜力较大，是乡村产业振兴的重要抓手。

全县在立足适度规模养殖的基础上，始终把大力推进现代农业园区、新型农业经营主体培育及整村整乡规模养羊作为扩大规模和增加总量的主要途径，经过园区带企业、企业带农场、农场带整村、村带村、户带户等一系列有效措施，把发展养羊业作为增加收入的主导产业，种饲草、修圈舍、引良种、学技术的积极性不断高涨，使养羊规模不断扩大。按照“保种场纯种繁育、科研院所选育提高、农户育肥销售”的发展思路，坚持引种和扩繁相结合的办法，市农科院先后引进波尔山羊和萨能奶山羊，积极开展北川白山羊经济杂交，全县良种化程度达到90%以上，产羔率由原来的120%提高到200%，个体产肉量由原来的17kg提高到20kg。经过政府推动、政策引导、项目支持、科技支撑、市场拉动、民资投入，规模化养殖推广力度不断加大。2020年到2022年，在白什乡、都贯乡、白坭乡、马槽乡，对新建14个标准化圈舍进行扶持，涉及面积14860平方米，总投资1000多万元，财政补助500多万元，有力地推动北川白山羊产业的发展。2022年形成了以白什、都贯和白坭乡为主的县级北川白山羊种业现代农业园区，全县山羊产业建设呈现良好的发展态势。

第二节 优势机遇与问题挑战

一、优势与机遇

（一）政策优势

北川是秦巴山区的脱贫县，“十四五”期间党中央高度重视脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体稳定，提高农业质量效益和竞争力，推动特色产业可持续发展，并在西部地区脱贫县中支持一批乡村振兴重点帮扶县，继续帮扶脱贫地区产业，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，巩固脱贫成果及内生动力，接续推进脱贫地区发展。此外，四川省和绵阳市也出台了一系列支持肉羊产业发展的政策，《四川省推进现代农业“10+3”产业体系工作方案》，把北川县纳入川牛羊基地县，北川发展北川白山羊产业享受的各种政策支持、投入力度前所未有。以北川白山羊良种场种羊生产为主线，在地区范围促进推广良种选育、扩繁以及高效养殖技术，扩大养殖规模，形成特色产业，符合当前政策条件。

（二）资源优势

北川县幅员面积3084平方公里，户籍人口24万，地广人稀，四季分明，雨量适中，光照充足，土地肥沃，粮食作物以玉米、油菜、土豆、魔芋等为主，是周边大中型城市的农副产品生产基地。全县有天然草山草坡170余万亩，农作秸秆面积20余万亩，种草面积5万余亩，广袤的厚朴等中药材可提供厚朴叶等特色草料，共有饲草资源载畜量达120万个山羊单位。由于农作物品种齐全、种植面积较大，秸秆饲草资源十分丰富，可利用秸秆养羊，可以说在提高种羊供应能力、发展肉羊养殖业方面占据有利的资源条件。凭借资源条件和毗邻成都、西安、重庆等区域性大城市，羊肉消费需求旺盛，区位优势显著。同时全县具有肉羊养殖的基础，通过发展秸秆养羊产业促进地方经济发展，实现生态保护和农民增收“双赢”。

（三）文化优势

据史料记载，“羌从羊、善牧羊”，羌族人民自古以来就有牧羊食肉、羊皮作衣等习俗，是羌族人民的主要生活和经济来源。“羌”是甲骨文当中唯一一个关于民族部落称号的文字，“羌”字是羊与羌族儿女的图像的逐渐演变而来的文字，意为羊角上的儿女，足以见得羊对羌族人民的重要意义。北川羌族自古以来对羊就有着特殊的感情，古羌人在对羊崇拜过程中，逐渐将羊注入了人类特有的血缘和亲族的观念，被羌族人民奉作“神灵”，羊头作“神像”，给予了羊作为太阳神使者的身份，使得羊逐渐演变成羌族人民心中的神格之物，成为羌人氏族的标志和符号，贯穿了羌族的整个历史。

（四）消费优势

随着居民生活水平的不断提高，消费结构升级，传统的温饱型农产品需求放缓，消费者更加注重农产品的安全性，对安全、优质、生态、多样化畜产品的需求增加，具有地域特色的畜产品具有十分广阔的市场空间。国内羊肉消费需求旺盛，人均表观消费量也从2021年的3.93kg/人增长到2022年的3.97kg/人。随着旅游业的不断升温和加工运输体系的完善、健康消费理念的逐步深入，不同档次和需求的消费群体将大幅上升，无论是当前的消费主流还是未来的消费趋势，羊肉产品在今后相当时期内都将呈现大幅增长的态势。2022年肉羊产业产能快速恢复，市场需求旺盛，羊肉价格保持高位运行，维持在81.7元/kg～84.7元/kg。肉羊消费需求量大，生产一直供不应求，2022年需求量为560.6万吨，预测至2030年需求量将达610万吨，市场需求的增长和价格的不断攀升，将强力拉动和刺激畜牧业生产的快速发展，这为北川白山羊提供了巨大的发展空间和机遇。

二、问题与挑战

近年来，由于我县北川白山羊产业国家和地方政府安排资金投入较少，系统化产业建设比较滞后，生产、经营、管理处于原始的自然状态，发展缓慢，问题突出。

（一）标准化程度不高

虽然近几年加强了养殖圈舍及设施设备改造和升级，但离“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的标准化生产要求依然有较大差距。农民饲养管理粗放，圈舍十分简陋，北川白山羊养殖基本采用“放牧+补饲”的养殖模式；养殖圈舍以半开放式为主，以木材、竹子等为材料修建；配种方式均采用自然交配的方式，缺乏日常系谱档案记录；饲料以玉米、黄豆、麦麸、酒糟、豆腐渣和青贮玉米为主，缺乏人工种草补饲的习惯，冬季缺草料现象较为突出；特别是冬季保温措施不力，导致山羊生长缓慢并且消瘦，疫病问题突出，羔羊养殖成活率不高，亟需推广羊舍标准化建设，提高饲养健康水平。

（二）规模化比重较低

我县肉羊生产主要集中在白什、都贯、永安、陈家坝、擂鼓、曲山等乡镇，但规模化比重较低，优势区域不明显。全县山羊养殖多以散养为主，养殖规模在50只以下的养殖场（户）达到总养殖户数的85%以上，存栏量仅占全县的42.7%；存栏50～100只的小规模养殖场（户）占总养殖户数的10%，存栏占比25%；存栏100～300只的中小规模养殖场（户）占养殖户数的3.4%，存栏占总存栏的18%；养殖规模在300只以上的规模养殖场（户）仅占总养羊户的不足1%，存栏占全县的14%。

（三）良繁体系不健全

传统的养殖方式导致北川白山羊近亲繁殖普遍、品种退化严重，良种繁育体系不健全。北川白山羊保种工作未能有效开展，繁殖场规模下降、档案不健全，大多养殖户对羊群数量追求远远超过对羊群的质量追求,导致品种质量下降、本地优良品种血统混乱，生产性能还处于较低水平，难以发挥其最大生产潜力，不能满足产业发展的需要。目前北川白山羊生产体系和技术保障体系也不健全，育种相关政策不配套，良种特别是良种母羊存栏量低，选育提升工作进展缓慢，优良特性没有得到有效挖掘利用，也给进一步品种的选育和杂交利用带来困难。

（四）饲草料供给失衡

目前，北川白山羊大多数是散养放牧，缺乏科学性的饲料配方，尤其是不注重羊对能量、蛋白质、矿物质等营养物质的平衡需求，原料品种单一，普遍不添加生长必需的微量元素和维生素；同时由于饲草料资源开发、种植、加工和利用等技术局限性，加之交通不便等原因，无法有效保障饲草料的常年均衡供应；青贮加工设施设备普遍缺乏，青绿饲料的青贮技术尚待普及；缺乏适用于山区收割饲料作物的机械设备，无法实现农作物秸秆和种植牧草的大规模机械化收割，限制了青贮等饲草料加工技术的应用，制约了饲草料供应体系建设。

（五）技术支撑不到位

随着肉羊养殖方式从传统放牧到规模化舍饲的转变，羊的发病率普遍上升，但乡镇兽医系统检测设备和技术能力有限，无法采取针对性的有效预防和治疗措施。畜牧技术推广人才严重不足，实用技术只停留在资料上，无法应用于养羊场（户）；养殖协会和专业合作社等行业组织功能不健全，上连市场、下联农户，组织农户生产、销售的桥梁纽带作用未得到充分发挥。同时，除了国家强制性免疫的疫病外，其他在羊群中常见的疾病，如传染性胸膜肺炎、羔羊痢疾以及寄生虫病等，养殖企业、养殖场（户）常常根据自己的意愿进行防疫和用药，给北川白山羊产业健康可持续发展埋下了极大的隐患。

（六）品牌打造不充分

养羊业是我县养殖传统优势产业，但由于没有羊产品精深加工龙头企业，至今没有开发出“叫的响、闯得出”的品牌。羊肉消费市场虽然活跃，但产业化经营程度还很低，市场主要以活羊和手工简单屠宰销售为主，产业链条短，产品科技含量和附加值低，市场竞争力不强，产业优势未能充分发挥，且季节性消费习惯根深蒂固，难以改变。肉羊深加工环节非常薄弱，附加值较高的羊皮革加工、羊胎素提取等几乎空白。北川白山羊美食文化节规模偏小、档次不高，品牌塑造宣传力度不够，难产生轰动效应，引领带动特色羊肉消费效果不明显。

综上所述，北川县是四川省重点支持发展的羊产业基地县，具有发展畜牧业的政策优势，并且北川白山羊是北川县的农业特色产业，具有发展的优良条件，能够在资源环境承载范围内大力发展北川白山羊产业，但需要统一布局，全面规划，解决产业发展中的瓶颈问题，全面推动北川白山羊全产业链高质量发展。

第三章  空间规划与布局

第一节 产业空间结构

围绕北川作为国家重点生态功能区定位，综合分析各区域的资源禀赋、饲草料资源禀赋、屠宰加工、区位优势和产业基础等条件，秉承以“优势引龙头，龙头带基地，基地连农户”的产业化发展思路，合理划分区域布局，构建“一带两核三区”的产业战略格局，一带指以曲山镇、擂鼓镇和陈家坝镇为核心的北川白山羊产业发展示范带；两核分别为以北川白山羊为主导产业的“北川白山羊深加工展示示范园区”和“农（羊）旅融合发展示范园区”；三区指以白什乡、都贯乡和白坭乡3个乡镇为核心的北川白山羊生态保种示范区。

图1 北川白山羊产业发展规划布局图

第二节 空间规划布局

本次规划范围为全县19个乡镇，产业示范带重点布局在擂鼓、曲山、桂溪3个乡镇，辐射带动陈家坝、永安、通泉、永昌等乡镇，年出栏量达12万只；保种示范区重点布局在白什、白坭和都贯3个乡镇，辐射带动禹里、青片、马槽、坝底和漩坪等乡镇，年出栏量达10万只。力争到2027年，全县养殖出栏量达20万只以上。

一、产业示范带

产业示范带以桂溪、陈家坝、曲山、擂鼓等7个乡镇为核心，该区域是我县传统的北川白山羊生产区，交通运销便捷，2022年出栏量5.37万只，占全县40%，制约产业发展的主要因素是养殖模式，养殖品种混乱，专业化养殖、规模化集中育肥发展滞后。产业示范带主要任务是加大圈养设施建设和改造力度，推行适度规模舍饲圈养，推广母羊高效繁殖、羔羊育肥等技术，大力开展商品羊杂交配套生产，提高规模化程度和农作物秸秆利用率，降低饲养成本，提高生产能力。鼓励发展“公司+基地”、“公司+专业合作社+农户”等多种产业化经营模式，推进适度规模标准化生产，做大优质“北川白山羊”品牌。到2027年，年出栏量达12万只，新增出栏量6.63万只，占全县年出栏量60%，规模养殖比例由2022年的10%提高到2027年的40%以上。

二、产业驱动核

（一）北川白山羊深加工展示示范园区

鼓励支持屠宰加工龙头企业与规模养殖企业成立产业联盟，建立稳定的产、加、销利益联结机制；打造一批以羊为主导产业的现代农业产业园、产业集群、产业强镇，培育一批农业产业化联合体，提高三产融合发展水平。引导企业以市场为导向，发展羊肉精深加工，鼓励屠宰加工企业建设冷却库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备，推动物流配送企业完善冷链配送体系，提高冷链配送能力，引导“运活羊”向“运羊肉”“运产品”转变。积极开展北川白山羊质量体系建设，深入推进质量安全监管，全面提升产品质量。加快特色产品研发，扩大预制菜、熟食制品等产品规模，增加休闲、便捷产品比重，将我县打造成为重要的羊肉加工基地，力争到2027年，培育1~2家1亿元级企业。

（二）农（羊）旅融合发展示范园区

坚持生态立本、产业富民、农旅兴县，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，系统梳理北川白山羊相关历史，深入发掘羊故事，挖掘“羊文化”内涵，弘扬北川白山羊特色文化，通过延伸产业链、拓展农业多种功能，推进一二三产业融合发展，实现产业链条完整、功能多样、业态丰富、支撑有力、利益联结更加紧密的新格局。积极探索建设种养结合生态循环模式，着力推进“旅游+农业”模式的乡村旅游业，建设北川白山羊交易集散地、科普展览馆以及“羊”文化系列游乐项目，打造美丽牧场、北川白山羊繁育、科普教育、农（羊）旅融合和“羊”文化五大特色区域，构建集养殖、生态、休闲、科普、娱乐、美食于一体的具有羌族风情的“川西北北川白山羊小镇”，加快建成“生态美、农民富、业态多、产值高、带动强”的现代农业产业，在保持乡村风味、原生态环境的基础上，串联乡村美丽风景，打造为近郊休闲旅游基地，进一步提升产业发展的综合效益，以产业兴旺，带动乡村振兴。

三、保种示范区

依托绵阳建设全国种业强市，加强北川白山羊品种保护。白什乡、都贯乡和白坭乡是北川白山羊的核心保种区，禁止外来品种山羊进入保护区内养殖，落实遗传资源保护补助政策，在产业发展条件较好的乡镇培育北川白山羊种业现代农业园区。该区域发展主要制约因素是基础设施较差，饲草料资源利用效率较低，常年饲草料供给不平衡，良种化程度不高，生产水平较低，防灾抗灾能力弱。从该区域的发展重点看，要严格实行草畜平衡制度，加大地方优良品种保护与利用，加快北川白山羊提纯复壮，推行适度规模舍饲养殖，提高母羊繁殖性能和育肥羊单产水平，大力发展母羊饲养和羔羊当年出栏，提高肉羊生产效率，为增强供给能力发挥主导作用。加快养殖方式转变，加强圈舍等饲养设施的建设，推广舍饲圈养，因地制宜开展种草养羊，加强饲草料储备和防灾减灾设施建设，推广农作物秸秆高效利用、精饲料补饲增产等配套技术，培育壮大龙头企业，发展养殖专业合作社。2022年该区域内出栏肉羊7.95万只，占全县的60%，力争到2027年，年出栏量达10万只，规模养殖比重由2022年的10%提高到2027年的30%以上，增加人工饲草料基地6000亩，生产基础设施基本完善。

第四章  规划建设内容

充分把握成渝经济圈建设的关键契机，发挥北川区位、生态、产业等综合优势，培育北川白山羊特色产业，构建一二三产业融合发展体系，加强羊肉食品加工和休闲农业发展，形成以三产带动一产和二产发展，以一产促进二产和三产发展的产业融合发展格局，促进我县产业结构优化升级，推动区域错位发展、集约发展，破解当前资源要素瓶颈和动力转换障碍，加快推进一批大项目落地开工、投产达效，提升巩固已开建项目，为县域经济产业发展增添更强劲的动力。

第一节 新型经营主体建设

构建新型农业经营体系，解决农业经营分散问题，聚焦经营主体及经营方式，引导工商资本下乡、新型经营主体参与农业发展，壮大农村集体经济，完善利益联结机制，实现小农户与现代农业发展有机衔接，做好产业兴旺的组织支撑。扶持培育家庭农场、龙头企业和合作社，开展“龙头企业+专业合作社+家庭农场+养殖户”的生产模式，支持合作社和家庭农场改善基础设施条件，在全县19个乡镇扶持龙头企业、合作社和家庭农场300家。

一、扶持壮大龙头企业

按照“扶优、扶大、扶强”的原则，通过政策倾斜、优化服务和资金扶持，重点筛选培育规模位次靠前、产业关联度大、带动能力强、科技含量高、市场前景好、发展后劲足、产品竞争力强的养殖企业。引导和鼓励现有龙头企业，进一步增强自主研发和转化应用能力，引进新技术、新设备、新工艺，参与养殖、屠宰加工、市场流通和社会化服务全产业链发展，提升壮大龙头企业。支持引入优强企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，与合作社、家庭农场及农户联合建立标准化原料生产基地，形成互惠共赢的产业共同体。

二、规范化发展合作社

继续支持建立合作社，引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民专业合作社，支持符合条件的合作社优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。鼓励不断拓展服务范围，从单一环节服务向全产业链服务转型升级。建立健全管理制度，提高民主管理水平，实现组织机构运转有效、产权归属明确清晰、事务管理公开透明，引导合作社规范建设。推进示范社创建，安排专项资金对示范社进行奖励，促进合作社质量加快提升。引导小规模合作社开展整合，组建合作社联合社，支持家庭农场与农民合作社联合，实现抱团发展。

三、大力发展家庭农场

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，按照《四川省现代农户家庭农场培育行动方案》培育对象和创建标准，围绕特色北川白山羊产业，引导农业大中专毕业生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡创办家庭农场，因地制宜培育一批长期稳定从事北川白山羊养殖规模适度、管理先进、效益明显的现代家庭农场和养殖大户，使之成为农村的重要生产经营主体。将家庭农场纳入现有支农惠农政策扶持范围，引导支持家庭农场承担适合的养殖项目，重点支持家庭农场建设养殖基地。建立家庭农场主培训制度，加强农场主农业职业教育，鼓励家庭农场生产经营人员进行农业职业技能资格认定。完善家庭农场名录，强化日常监测等指导工作，促进家庭农场规范有序发展。

第二节 良种繁育体系建设

按照“原种场+繁育场+育肥场”良种繁育体系模式进行繁育基地建设，稳定推进北川白山羊产业化生产。规划期内，计划建设北川白山羊原种场2个，并依托养殖企业或专合社建设存栏500只以上的种羊一级扩繁场3个、二级扩繁场12个。推广北川白山羊人工授精技术，建立种公羊遗传系谱，严禁近亲交配，提高抗病力、繁殖力和生长速度。 按照“基础母羊定主体，新增母羊定资金”的原则，制定扶持种羊场建设的标准和办法。政府补贴资金主要用于改扩建圈舍、粪污处理、种畜生产性能测定和疫病净化等设施设备建设和购置。同时，对养殖场（户）购买种公羊给予价格补贴。

表3 北川白山羊良种繁育体系发展目标

第三节 疫病防控体系建设

做好全县重大动物疫病防控工作，建设疫病综合防控体系，预防和控制重大动物疫情，狠抓强制免疫、法制宣传、疫情检测和检疫监督等关键环节，落实疫情报告等重大疫病免疫、检疫、扑杀、无害化处理等防控措施，在全县19个乡镇建设动物重大疫情防控点，配置生物制品存储设备、采样冷冻箱等，严格落实口蹄疫、小反刍兽疫等重大动物疫病的防控，推广易发病的商品苗免疫，做到口蹄疫、羊痘等疫病免疫密度达到100%。加大疫病监测和流行病学调查力度，严格实施动物产地检疫，加强活羊调运监管。踏实开展羊肉产品检疫，确保肉品安全，有效控制结核病、布氏杆菌和包虫病等人畜共患病。同时，足额配备县乡畜牧兽医技术人才，落实畜牧兽医有毒有害津贴。

第四节 现代服务体系建设

一、加强科技支撑能力

坚持产学研相结合，充分发挥科研院所和大专院校作用，组织以绵阳市农科院为代表的科研院所和大专院校等科研力量，开展联合集中攻关，加强地方资源优良基因挖掘、先进育种技术等技术研发，开展以提高饲料转化率为核心的动物营养技术研究、以非粮资源为重点的饲草资源利用研究和示范推广应用，着力提升科技支撑能力，推动传统农业逐步向现代化农业转变，加快提高肉羊产业科技水平。大力推行科技特派员制度，发挥科技人才支撑作用，推广“基地﹢企业﹢科研院所﹢科技特派员﹢农户”技术服务模式。

二、构建社会服务体系

以重点改善北川白山羊养殖公共服务、深化农业领域供给侧结构性改革、创新养殖服务供给方式为着力点，构建社会服务体系。完善基层公益性服务体系，强化公益性服务基础作用，提高软硬件水平，不断提升县乡畜牧兽医技术推广机构的服务能力，并建立与服务效果挂钩的薪酬机制，提高服务人员积极性。通过财政扶持、信贷支持等措施，加快培育适应市场需求的多元化、多层次的生产性服务组织，发展单环节、多环节和全程等多种托管模式，重点发展养殖户急需的物资供应、养殖生产技术、废弃物资源化利用等服务领域，实行集体采购、区域性集中配送、处理等社会化服务。依托基层农技推广培训、高素质农民培训、中国农技推广APP、农技宝、E农通等线上线下平台，广泛开展北川白山羊养殖技术培训、样板示范和现场指导，重点示范推广同期发情、人工授精、优质饲草生产、适度规模舍饲、品种改良和疫病防控等先进实用技术，提升养殖业主饲养、防疫、管理等养殖各方面水平，提高养殖效率。

三、加快完善保险制度

全面落实各级金融支持政策，创新养殖保险产品，进一步扩大中央政策性保险目录品种保险，在信贷资金投向、期限、利率等方面给予全产业链有关企业适当优惠。支持北川白山羊养殖业保险试点，将基础母羊、种羊纳入地方特色农产品保险范围，开展圈舍、土地经营权抵押贷款，对北川白山羊养殖、加工的经营主体给予适当贴息。支持发展多种形式的农业保险和互助合作保险，加快建立财政支持的养殖保险大灾风险分散机制。创新活羊政策保险，实施财政保费补贴，鼓励养殖业主投保，全面提高保险保障水平。农民作为防灾减灾的主体，农业部门要加大防灾减灾技术知识宣传力度，编制通俗易懂的技术明白纸，发放到养殖户手中。

第五节 品牌创建提质升级

大力推进实施“质量兴农、品牌强农”战略，以县农业农村局为主体，结合科研机构、龙头企业、行业协会、经营性服务组织等经营主体，建设完善规模养殖场直连直报信息系统等信息化监测平台，重点建设技术培训、技术指导、信息服务等体系，定期发布市场监测信息，打造县、乡、村三级信息综合服务中心，构建“互联网+”科技支撑新通道。整合现有资源，运用物联网、互联网等信息化技术手段，采用二维码、无线射频识别等技术，对羊肉产品从生产、加工、销售等各个环节进行全方位质量安全检测和信息采集，建立并严格执行生产档案、上市产品检测、追溯码溯源查询等制度，融合政府监管、主体生产、消费服务等功能，构建全县统一的全程可追溯、信息可查询、责任可追究的产品质量安全追溯平台。

全力推进“北川白山羊”地理标志证明商标注册、农产品地理标志登记。结合“羌食荟”农产品区域公用品牌，培育一个叫得响、市场认可度高的“北川白山羊”品牌，利用融媒体和行业部门视频号、抖音号等新媒体，加大品牌宣传力度，鼓励经营主体通过抖音、快手、脱贫地区农副产品网络销售平台、北川县特色农副产品销售平台等开展线上促销，鼓励支持生产加工企业在一线城市布设体验示范店，拓宽销售市场。同时，加强与四川消费扶贫平台合作，定向供应羊肉产品。打破季节性消费瓶颈，培养消费习惯，变冬季消费为四季消费，激励餐饮企业开发大众化北川白山羊菜品，常态化开展线下北川白山羊美食文化节；引导龙头企业积极参加省内外各大节会、展会，宣传推介羊肉及其产品，提升北川白山羊品牌的影响力。

第六节 环境保护与粪污资源化利用

坚持生产发展与环境保护相协调，走可持续发展道路。因地制宜发展北川白山羊适度规模养殖，科学确定养殖密度和养殖场规模，防止养殖密度和单场规模过大超出环境承载能力。整县推进实施畜禽粪污资源化利用，重点建设畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等基础设施，推动有机肥深加工利用，促进沼渣沼液还田利用，带动粪污循环利用。严格执行项目环境影响评价制度，充分论证项目对土壤、水体等环境的影响，严格落实环保设施与项目同时设计、同时开工、同时运营的“三同时”制度。强化环境保护执法，依法加强监督检查，特别是加强对规模养殖场的监督检查，确保废弃物处理及排放符合法律规定。加强养殖场废弃物无害化处理和资源综合利用，推广科学的饲养方式和废弃物无害化处理，鼓励利用粪污生产有机肥等。

第五章 重点建设项目

第一节 适度规模养殖场建设

推进北川白山羊标准化、适度规模化的现代养殖理念，增强北川白山羊示范基地引领作用，各乡镇均要整合资源，优先支持建设一批采取自繁自养模式、能繁母羊存栏达到一定标准的适度规模养殖场。鼓励、支持和引导经营主体充分利用现有闲置圈舍进行改扩建，在养殖各环节进行物联化、智能化设施与装备升级改造，配套饲草料生产与加工、自动化精准环境控制、精准饲喂管理、环境控制和粪污无害化处理等系统，实现实时精准的信息采集和智能管控系统，构建规模化、标准化、机械化、信息化深度融合的产业发展模式。培育出栏300只以上规模养殖场100个；培育年出栏100到300只的养殖大户300户，适度规模养殖数量达到8万只以上，切实壮大全县的养殖基地。

第二节 饲草料加工基地建设

北川县有天然草山草坡170余万亩，农作秸秆面积20余万亩，广袤的厚朴等中药材可提供厚朴叶等特色草料，共有饲草资源载畜量达120万个山羊单位。规划期内，大力推广优质饲草种植，加强饲草料全年均衡供应技术的示范与推广，按饲用10只羊配套饲草1亩测算，需配套饲草种植2万亩，每年规划种植饲草面积5000亩。实行饲草良种和收割、粉碎加工设备补贴，推动青贮等饲草加工项目建设，以龙头企业和示范合作社为依托，因地制宜新建或改扩建1~2个年产3万吨饲草料加工基地，开发优质饲草料资源，推广“北川白山羊+厚朴”等模式，推动北川白山羊养殖方式转变，提升养殖水平和效益。

第三节 羊肉深加工园区建设

坚持政府主导、市场主体原则，依托东西部协作产业园，新引进或培育本地现有企业，拟新建年屠宰加工10万只北川白山羊深加工基地1个，建设标准满足相关出口要求。支持企业配套完善屠宰、精深加工、冷链物流等设施设备，屠宰设备达到国内先进水平，以羊肉产品精分割、加工为主体，全面提升羊肉商品化处理能力，促进羊肉、羊皮、羊骨产品深加工，支持企业、科研单位加强特色产品研发。政府牵头支持屠宰企业与生产基地建立紧密合作，鼓励开展线上线下多形式销售，发展订单生产。开展现代物流体系建设，加大对全县农贸市场的改造提升，在全县每个乡镇建设一个农产品电子商务网点，规划建设1000吨的冷藏库、冷冻库2个，在全县19个乡镇建设小型冷链设施，完善羊产品供应链。

第四节 农（羊）旅融合产业园建设

通过北川白山羊背后的故事和文化基因，运用现代手段，挖掘科普价值、观赏价值和旅游价值，加强非物质文化遗传保护。开展北川白山羊特色菜品和旅游文化产品研究、开发和推广，凭借北川白山羊规模优势和产业特色打造出爆点，推进羊文化与农业、生态旅游等融合。规划以永昌镇、曲山镇、擂鼓镇、桂溪镇、白什乡等重点乡（镇）为主，积极探索建设“北川白山羊+苔子茶”、“北川白山羊+水果”、“北川白山羊+蔬菜”、“北川白山羊+中药材”等种养结合生态循环模式，着力推进“旅游+农业”模式的乡村旅游业，建设农（羊）旅融合发展试点乡3个，试点村5个。切实做好文旅融合、农（羊）旅融合文章，带动更多群众增收致富，更好激发乡村振兴新活力。

第五节 建立北川白山羊产业研究院

以产学研紧密结合为基础，落实与市农科院院县合作协议，整合科技资源成立北川白山羊产业研究院，完善科研设施设备，开展联合集中科技攻关，培育“高繁、快长”专门化肉羊新品种（系），增强种业自主创新能力，加快提高肉羊产业科技水平。鼓励养殖企业、合作社、家庭农场等经营主体同省畜科院、四川农业大学和成都大学等科研院校合作，制定有效合作机制，凝聚科技创新人才，发挥人才优势，致力于良种培育、高效养殖、饲草饲料、疫病防控、羊肉及副产品加工、品牌建立、智慧畜牧平台建设等全产业链共性关键技术的研发，推动技术成果转化，提升北川白山羊养殖效益。同时，强化科技创新平台建设，以专家工作站为核心，支持建设一批专家小院、产业联盟、科技园区，重点建设县域科技创新试验示范站，通过特色品种的选育及推广应用，促进产品更新换代，培育经济新增长点，推动北川白山羊全产业链高质量发展。

表4 重点项目清单

第六章  投资估算与效益分析

第一节 投资估算

规划总投资由良种繁育体系建设、适度规模养殖建设、饲草基地建设、深加工基地建设、农（羊）旅融合产业园区、农业生产社会化服务项目等部分组成，规划总投资6.03亿元，其中财政项目资金2.73亿元，投资估算见表5。

表5 北川白山羊全产业链发展规划投资估算一览表

第二节 资金筹措

逐步构建政府投资为引导、企业和农民投资为主体的多元投入机制，采取多种方式吸引社会资金发展北川白山羊产业，确保规划实施取得明显成效。

一、争取上级财政资金

国家和省市共同发力，不遗余力地支持乡村发展，国家加大对少数民族地区财政均衡性转移支付力度、设立特色优势产业专项扶持资金、扩大扶贫贷款贴息资金规模，因此北川白山羊发展要紧跟政策积极争取中央、省、市财政资金支持，发挥财政资金引导作用，创新投入方式，采取政府购买服务、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、转移支付等多种方式支持北川白山羊产业基地建设、深加工基地建设、农（羊）旅融合产业园区等重点工程项目的建设。

二、运用本级财政资金

构建完善财政支持特色产业发展政策体系，加强财政涉农资金、产业引导资金、贷款贴息、奖补资金、扶贫资金监管，整合北川县现有涉农项目资金，盘活现有资金存量，创新财政资金使用方式，提高资金使用效率。加大县本级财政资金支农力度，重点向乡（镇）农业基地建设、产业园区建设、加工物流园区建设、农（羊）旅融合园区基础设施建设等重点工程项目投资。

三、撬动社会金融资本

政府通过政策扶持引导，完善基础设施，强化公共服务，完善农村金融、保险等服务体系，健全信贷担保体系、保险体系，推动相关服务网络进一步下沉，缓解经营主体融资及投保等相关方面难题，为社会资本进入涉农领域创造良好环境。积极申请地方经济开发贷款和扶持贫困地区的专项贴息贷款，积极探索涉农领域相关项目合理回报机制，建立健全激励机制，探索财政奖补机制和办法，对长期支持产业发展的社会资本给予财政支持、贴息政策和配套项目投入，形成吸引社会资本持续投入的政策体系，撬动社会资本支持产业基地建设、产品加工、产品物流园区、物流配送体系建设等方面的项目，促进产业集聚化和产业生态化发展。

第三节 效益分析

一、经济效益

通过规划实施，推行标准化规模养殖，推广良种良法，有力促进北川白山羊生产方式转变，北川白山羊出栏量达20万只，年均增长9.81%，产值达4亿元，可增加产值1.32亿元。全产业链的经济价值与北川白山羊产业竞争力不断提升，加工流通链条快速延伸，促进产业链条完整、利益联结紧密，肉羊胴体重达20kg以上，羊肉年加工量达4000吨，产值达5亿元，可增加产值3亿元。推进一二三产业融合发展，到2027年，三产综合产值达6亿元，实现北川白山羊产业年总产值达到15亿元，累计新增产值达10亿元，全县农民人均增加收入4000元。辐射带动周边地区调整升级产业结构，大幅提高产业经济效益、产品附加值和市场竞争力，农民收入持续增加，提高产业发展水平。

二、社会效益

通过规划实施，以打造“北川白山羊”品牌为抓手，羊肉综合生产能力得到迅速增强，增加市场供应，满足城乡居民多样化的消费需求，有利于改善城乡居民膳食结构，提高营养水平，增强体质。规划实施后，肉羊标准化规模养殖场和良种繁育体系建设得到加强，高效繁殖技术和饲养管理技术得到推广，标准化、规模化、良种化水平提高，有利于促进肉羊生产由传统粗放式向标准化规模养殖发展，为发展现代畜牧业奠定坚实基础。通过规划实施，规模化养殖场、屠宰加工厂等建设将加快，有利于进一步增加就业岗位和扩大就业渠道，促进富余劳力就业和农村劳力就地转移；有利于带动建筑业、设备生产等相关行业的发展，带来良好的间接经济效益。规划实施后，羊肉产量增加，有利于保障城乡居民羊肉市场供应，保持市场价格基本稳定，带动农民增收，促进社会稳定。

三、生态效益

规划的实施，有利于加快推进农作物秸秆的饲料化利用，通过“过腹还田”，不仅可以减少农作物秸秆焚烧及废弃带来的环境污染，而且可以促进秸秆的资源化利用。有利于促进草山草坡开发利用，避免开荒种地破坏生态。同时，把放牧饲养方式转变为舍饲后，也减轻对环境资源的损害程度。规划推行标准化生产，支持规模养殖场的标准化改造，加大规模养殖场粪污无害化处理设施的建设力度，有利于羊粪污的集中处理。同时，大力推进种养结合，推动粪污还田利用，实现了粪污资源化利用，为种植业提供了有机肥源，有利于减少化肥对生态环境的污染。

第七章  保障措施

第一节 加强组织领导

坚持党管农村工作，切实加强组织领导，成立北川白山羊产业高质量发展工作专班，由县委常委、政法委书记任组长，分管副县长任常务副组长，县人大常委会副主任和县政协副主席任副组长，县政府办、人大农工委、政协经济委、农业农村局、发改局、财政局、自然资源局、乡村振兴局、市场监管局、公信科技局、商务经合局、文广旅局、县委党史研究室、县禹泉文旅集团、县融媒体中心和各乡镇党委、人民政府为成员单位。领导小组下设专班办公室、产业培育专项推进组、品牌建设专项推进组、加工建设专项推进组、农（羊）旅融合专项推进组和资金保障组，负责落实规划、统筹协调、整体推进和指导落实等工作，将规划中确定的目标任务逐项分解、层层落实，明确各部门职责分工，发挥各自职能作用，加强协调配合，形成联动合力，推动各项政策措施落到实处。

第二节 落实政策扶持

将北川白山羊产业发展资金列入本级财政预算，每年增加对北川白山羊产业发展建设的投入，加大对种羊培育、科技推广、机械化、智能化、产业化与合作经营机制培育、基础设施建设等扶持力度。全面梳理国家、省、市在良种补贴、基础设施、循环农业、饲草料生产、养殖机械购置补贴、市场品牌等各项扶持政策，积极引导企业、专业合作社、养殖大户围绕标准化养殖、产业化提升、农业生态环境保护等方面进行项目策划、论证和包装，积极申请国家、省、市级项目，争取上级更多的支持。县财政局全力做好资金保障，统筹整合涉农资金，倾斜支持规划的重点项目和重点区域，实现“以规划确定项目，以项目落实规划”，2023~2025年每年用于北川白山羊产业发展资金不少于1000万元。县级各部门要紧密配合，突出重点，在严格耕地保护制度的同时，切实落实养殖业用地政策，安排荒山、荒地等用于北川白山羊养殖场和饲草基地建设。

第三节 拓宽投资渠道

聚焦北川白山羊产业发展的关键领域和薄弱环节，积极发挥公共财政资金的引导作用，吸引社会资本投资养殖和屠宰加工业，全社会各方面力量共同参与的多渠道、多层次、多元化的投融资机制，积极探索政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式，撬动引导社会资本参与北川白山羊产业发展建设，为北川白山羊产业持续健康发展注入活力。利用好已有金融机构的强农惠农政策，加强对北川白山羊产业的信贷支持，创新金融产品和服务方式，合理确定贷款规模、利率和期限，简化贷款流程，提高服务效率。创新保险机制，加强保险服务，推动保险机构开发适合北川白山羊全产业链保险产品，增强产业抵御自然灾害等风险的能力。促进政府扶持资金由补贴转变为股权，将股权量化到村集体经济，推动集体产权制度改革，出台村集体经济产权制度改革实施方案，促进农民增收。

第四节 强化人才驱动

积极协调人力资源、教育、科技、农业等部门，统筹规划人才工作，加大人才培养财政支持力度，引导和鼓励企业、科研、教学、社会机构等多渠道筹集资金，形成政府、企事业单位和社会各方面广泛参与的多元化人才队伍建设投入机制。采取任职、挂职、兼职、聘用等“引进来、送出去”的方式，大力培养农业技术推广人才，充实基层人才队伍，加强对农业管理干部的提升培训，把人才队伍建设同落实重点项目、推进重点工作结合起来，明确基层农技推广人员工作职责。培养农村实用新型人才，以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者为重点，大力培养养殖致富能人，积极引导各类经济组织、龙头企业开展技术培训和指导，引导农民自觉学习应用先进实用技术。着力培养农村职业经理人，加强村集体经济人才队伍建设，系统谋划北川白山羊产业生产管理、经营服务、村民增收和产业发展等工作。

第五节 严格质量监管

严格执行质量安全监督管理制度，强化日常监督检查，加强饲料质量安全监测，严厉打击在北川白山羊养殖和饲料生产环节违法使用“瘦肉精”等违禁添加物的行为。加强羊用兽药生产经营和使用监管，严格落实休药期制度和用药记录制度，严厉打击违规用药行为，加大兽药残留检测力度。落实养殖场（户）、屠宰加工企业质量安全主体责任，健全内部管控制度，切实保障羊产品质量安全。

第六节 强化目标考核

严格产业发展考评是高质量推进北川白山羊全产业链发展规划各项工作落实的重要保障，也是“最后的屏障”。县委、县政府要科学设置考评体系，将各项重点工程项目建设纳入年度目标绩效考核管理内容，及时制定督查考核措施办法，对各乡镇、各部门细化考核目标，重点考核北川白山羊整体数量增长、农民收入增加和羊文化弘扬等方面，并将考核结果作为干部目标考核和选拔任用领导干部的重要依据。县委、县政府整合农业农村局、财政、审计等各方力量统筹实施，定期不定期开展工作督查，做到上下贯通、横向联动、内外结合，形成督查考评工作合力，推动各项决策部署及规划政策有效落实，切实推动北川白山羊产业发展，确保实现乡村振兴、人民富裕的目标。

附件

北川白山羊现代产业示范园区效果图

北川白山羊产业研究院效果图

 

 

 

 

农（羊）旅融合示范园效果图

北川白山羊深加工展示示范园区效果图