2023年北川羌族自治县司法行政工作要点

    2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。全县司法行政工作的总体思路是: 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记春节前夕视频连线慰问石椅村基层干部群众重要指示精神，深入践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣司法行政职能，全面落实党中央、国务院和省、市、县决策部署，高质高效实施全市司法行政系统“四年并推”项目建设工作，紧紧围绕县委“五大攻坚行动”，推进平安北川、法治北川建设，为建设全省民族地区高质量发展先行县和社会主义现代化北川贡献司法行政力量。

    一、突出政治建设，把牢司法行政正确方向

    1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续学习宣传贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、市委八届五次全会和县委五届四次全会精神，适时举办全局干部职工政治理论学习培训。按照中央统一部署和省委、市委、县委安排，在全局深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定用党的创新理论武装头脑、凝心铸魂。

    2.严格落实关于坚决维护党中央权威和集中统一领导的规定，把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神纳入必学必谈必考重要内容，推动党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。统筹加强对党忠诚教育、理想信念教育、党性教育，常态化抓好党史学习教育,推动党员干部政治能力培养制度化长效化。

    3.严格落实“第一议题”制度，抓好党组理论中心组学习。加强和改进司法行政队伍思想政治工作，健全完善工作制度机制，统筹开展政治轮训，不断创新学习载体和学习方式，切实提升理论学习质效。

    4.始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，严格执行政法工作条例及实施细则，严格落实重大事项请示报告制度，不断完善党组工作规则和议事决策机制。

    5.严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活若干准则，认真贯彻党的民主集中制，健全落实重大事项请示报告制度机制，逗硬执行民主生活会、“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，强化执行情况考核问效。

    6.严格落实党委(党组)意识形态工作责任制的实施要求，强化意识形态主体责任，持续强化系统内部宣传阵地建设和网站、培训、自媒体监督管理，牢牢把握意识形态主动权主导权。

    7.一体推进党建标准化规范化建设，严格落实党内基本制度。按照市局提出的“一线创优年”要求，深化“一线践初心”系列活动，打造党建“标准化规范化”品牌，纵深推进党建与业务深度融合。

    二、聚焦中心大局，全力营造法治化营商环境

    8.贯彻落实《绵阳市行政规范性文件管理实施细则》等规定，严格开展重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核工作。加强行政规范性文件备案审查工作，及时纠正违法文件。落实上级相关要求，推进合法性审查(核)标准化建设，完善合法性审查(核)方式，建立健全合法性审查(核)专家协审和集体审议制度。加强合法性审查(核)能力建设，开展乡（镇）部门业务培训和工作交流，不断提高合法性审查初审质量。

    9.督促指导全县党政机关法律顾问选聘工作，建立全县党政机关法律服务人才库。适时出台党政机关法律顾问聘用制度办法及考核细则，规范党政机关法律顾问勤勉履职。

    10.主动服务县委县政府中心工作，推动法律服务向产业链上下游延伸，向供应链资金链服务链拓展，为科技创新、数字经济、绿色转型、基础设施建设、清洁能源资源、乡村振兴和新型城镇化等专门领域提供优质服务;持续巩固深化“万所联万会”“千所百处帮万企”工作机制，推动律师为重点项目提供法律服务专项行动。

    11.加强律所监管，鼓励律所创新发展。坚持以创建“枫桥式律师事务所”和党建示范点为载体，开展律所党建工作质量专项提升行动。深化推动律师行业党建固本创新，加快推进律师行业社会信用体系建设。

    12.全面加强行政执法监督。推行分类检查事项目录，不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚清单、从重处罚清单“一目录、五清单”机制，推进精准高效监管执法助力优化营商环境。结合上级安排部署加强行政执法案件评查、监督工作，开展行政执法案卷评查暨优秀案卷评选活动。

    13.创新推进行政执法评议考核。推行行政执法人员“积分制”考核模式，待《绵阳市行政执法积分制考核办法》出台后，对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法工作情况、执法质效进行综合评定。

    14.组织落实提升行政执法三年行动计划(2023-2025)。创建一批服务意识强、执法方式新、服务体系优、队伍管理严、示范作用强、工作成效好的服务型行政执法示范点。开展行政执法队伍“大学习、大练兵、大比武”活动和人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，全面提升行政执法质量和效能，推进严格规范公正文明执法。

    15.高度重视执法人员队伍建设。加强全县行政执法证件的使用和管理。推动乡镇综合执法队伍建设，严格组织执法人员通用法律知识考试,加强行政执法人员专业知识培训，确保每名执法人员每年接受不少于规定学时的业务知识和法律法规培训。

    16.学习宣传贯彻行政复议法，继续落实行政复议体制改革工作，开展行政复议“质量提升年”活动，主动接受上级行政复议监督指导，建立重大复议案件约谈、通报机制，坚决纠正违法或不当行政行为。

    三、注重协调统筹，推动依法治县走深走实

    17.把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，深刻领会、准确把握党的二十大精神在党和国家事业布局中突出法治保障工作的丰富内涵。认真抓好《习近平法治思想读本》《习近平法治思想学习问答》学习宣传，深入推进习近平法治思想进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进军营、进网络，推进习近平法治思想培训轮训在法治工作部门全覆盖。

    18.筹备召开县委全面依法治县委员会会议，开展县级部门和乡（镇）主要负责人轮流现场述法，以法治考核评价和述法为抓手，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

    19.全面加强县乡（镇）法治建设，全面推广应用“1+8”示范试点成果，全面推广“法治账图”提升各项工作法治化水平，加强成果推广工作的指导监督和考核评价，确保如期完成推广方案确定的阶段性目标。

    20.推动全县法治政府建设年度重点工作任务落地落实，培育2023年法治政府示范创建项目，加强创建工作指导、培训、交流，抓好示范项目经验特色宣传推广力度。

    21.根据上级安排，认真梳理民主法制领域年度改革工作要点和重点突破事项，逐条逐项跟踪，归纳总结抓改革落实的特色亮点、创新做法，强化经验总结、案例复制推广。积极向主流媒体平台报送改革宣传信息，多途径、多层面宣传民主法制领域改革“好声音”。

    22.统筹开展法治督察，加大法治督察与纪检监察监督协同配合工作力度，提高法治督察实效。组织开展法治北川建设“一规划两方案”以及“八五”普法规划实施情况中期督导。

    23.开展“理论+实践”法治课题研究，围绕法治建设和司法行政重点工作，确立调研课题，推出高质量研究成果。

    四、聚力服务民生，增强人民群众法治获得感

    24.进一步完善公共法律服务平台功能，整合法律服务资源，推进“三大平台”深度融合，增加服务供给，创新优化提供方式，满足群众多层次、多样化公共法律服务需求。持续推进智慧公共法律服务终端建设，以公共法律服务体系建设试点为抓手，探索建立24小时“羌晓法”智慧法治超市，以乡村振兴战略实绩考核为导向,实现乡镇村(社区)公共法律服务工作站(室)实体平台建设全覆盖。持续开展根治欠薪系列专项法律服务活动。

    25.聚焦服务和保障社会民生改善，高标准高质量抓好法律援助民生实事项目落实，保质保量完成上级下达的民生实事各项目标任务，为农民工、妇女、未成年人、老年人、残疾人、退役军人等重点群体提供优质高效的法律援助服务。推进刑事审判律师辩护全覆盖，将律师辩护全覆盖扩展到审查起诉阶段。持续开展法律进工地、进企业、进社区、进车站等活动。根据市上安排开展法律援助案件质量评查，不断提高法律援助质量。

    26.规范行业内部管理，进一步加强公证机构软硬件基础设施建设。进一步加大公证案件办理及违法违规查处力度。

    27.强化立法工作统筹。加强督促指导，严格草案审查，统筹推动开展《北川羌族自治县防灾减灾条例》的起草工作，同时加强曲山社区立法基层联系点建设。

    五、创新特色品牌，加快推进法治社会建设

    28.加强宪法宣传教育。深入贯彻习近平总书记发表的关于纪念现行宪法公布施行40周年重要署名文章精神。深化宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志等制度的教育功能，提早谋划 2023年“宪法宣传周”活动。

    29.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，探索实施“谁执法谁普法”履职报告评议制度，持续开展“法治北川行”一月一主题、一周一单位活动，推动构建同频共振、同向发力的大普法工作格局。

    30.深化基层依法治理。做好2023年度“全国民主法治示范村（社区）”复核工作，积极参与第二批省级“民主法治示范村（社区）”创建。探索建立“社区（村）法律之家”“党建+法治”示范性小区。深入推进“法律明白人”培养。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，推动民法典融入日常生活、融入法治实践。

    31.大力实施公民法治素养提升行动，开展公民法治素养提升行动试点工作。实现国家工作人员学法考法全覆盖，推动学法考法工作向学校、医院、企业等重点行业领域覆盖延伸。

    32.加强社会主义法治文化建设，传承中华优秀传统法律文化，深入挖掘整理北川传统法律文化及红色法治文化，做好北川红色法治文化的保护、宣传、传承工作。分类推进法治文化阵地建设，重点加强新县城禹龙宪法广场、法治一条街、沐曦民法典社区、石椅村片区乡村（社区）法治文化阵地建设，高质量打造法治文化特色示范点位。

    33.创新普法方式，打造北川普法新平台，推动各级普法网站、微信、客户端等普法媒体信息互通、资源共享、联动发力，实现全领域、全天候普法。推动媒体落实公益普法责任，优化提升“羌山夜话”法治宣传教育质量，探索开办多种形式的普法栏目，拓展普法途径。落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布工作，充分利用典型案事件向公众进行法律解读，使典型案事件依法解决的过程成为全民普法的公开课。

    六、全力坚守底线，维护社会安全稳定大局

    34.深入开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20 周年系列活动。实施“四大工程”，积极开展参与“五项活动”，深入开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项行动，充分运用“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决矛盾纠纷”的枫桥经验化解复杂疑难矛盾。

    35.健全完善矛盾纠纷多元化解机制。深化诉非衔接、公调对接、访调对接，推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、协调联动。注重特色亮点打造，挖掘羌民族法治文化，建好“三羌共治”、“枫调禹顺”调解室、“解疙瘩”巡回调解队伍等组织，打造有北川特色的人民调解品牌。

    36.持续加强司法所规范化建设。结合第四批省级“枫桥式”司法所创建和全市司法所规范化建设“三分类三升级”三年提升行动，全面提升司法所整体工作水平和服务能力，全力推进永安司法所、曲山司法所、禹里司法所等争创市级标准化司法所、省市“枫桥式”司法所。

    37.认真落实安置帮教工作。推动落实县、乡（镇）党委政府安置帮教主体责任，加强与有关部门沟通协调，形成齐抓共管的局面。动员社会组织参与刑满释放人员安置帮教工作，加大安置帮教工作宣传力度，努力为刑释人员融入社会创造良好的环境。深入开展重点人员“大管控”，防止发生极端案事件，最大限度预防和减少重新违法犯罪。

    38.夯实社区矫正工作基础。筹备召开县级社区矫正委员会工作会议，充分发挥总揽全局、协调各方、议事决策的作用。加大社会力量参与社区矫正工作力度。形成各方参与齐抓共管的良好格局。推动落实村(居)民委员会依法协助开展社区矫正工作，建立村（居）民委员会协助社区矫正工作考核机制。

    39.强化社区矫正工作举措。坚持社区矫正安全稳定形势分析研判制度，健全完善社区矫正预警预测和应急处置机制，根据需要组织应急处置演练。加强分类管理、杜绝监管死角、防止脱管失控，严防各类案事件发生。加强社区矫正网格化管理，推动社区矫正工作融入城乡基层治理和市域社会治理大局。持续开展安全隐患排查，加强节假日等重要时节的管控，全力维护北川安全稳定。

    40.扎实开展教育帮扶。认真落实社区矫正法，持续开展道德教育铸新魂、法治教育立新行、感恩教育塑新我“三新”教育活动。针对需要帮扶的社区矫正对象，协调教育、民政、人社等相关部门，落实就学、就业等帮扶措施，实现精准帮扶。结合工作实际对有需要的社区矫正对象开展心理矫正，与县第三人民医院签订心理服务合同，委托其为社区矫正对象提供心理服务。

    41.推进社区矫正队伍建设。积极探索建立适应新时期新发展需要的社区矫正工作队伍。开展社区矫正“业务大培训”“执法大比武”“案件大评查”，增强执法意识、规范执法行为。

    42.提升“智慧矫正中心”建设。持续对社区矫正中心软硬件提档升级。规范场所建设，对软件进行升级，确保社区矫正中心软硬件建设达标，确保“智慧矫正中心”创建现场验收高质量过关。

    43.加强社区矫正档案数字化建设，对全县社区矫正档案进行全面集中规范整理和数字化转型归档，实现社区矫正对象档案管理的数字化、规范化、信息化。

    七、强化担当实干，锻造新时代司法行政铁军

    44.深化推进全面从严管党治警，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，全面加强干部队伍建设。认真执行在一线考察识别干部 12 条措施，严把政治素质考察首关，注重选拔培养想干事、能干事、干成事的干部。全面用好“为担当者担当，为负责者负责”五项措施，坚决调整不适宜担任现职的干部，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

    45.认真贯彻落实《北川羌族自治县司法局干部轮岗交流办法》，推动干部交流轮岗常态化制度化，实施年轻干部红色薪火工程，实行“导师制”培养，开展优秀年轻干部顶岗实训，加大优秀年轻干部梯次培养力度。

    46.深入实施新时代法治人才培养规划和我县人才发展“十四五”规划，全方位培养、引进、用好人才，创建人才交流平台。促进法治人才能力拓展和提升。持续用好用活招录、遴选等方式。加强急需紧缺专业人才招引，推动编制资源高质高效使用。

    47.落实全局干部教育培训规划，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,有针对性地开展不同层次、不同类别的培训，实现政治轮训全覆盖。坚持实战实用实效导向，深入推进“线上+线下”培训模式，大力推进专业化训练、实战化教学，努力提升司法行政干部岗位履职能力。

    48.严格执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”，完善覆盖全系统全业务的岗位廉政风险分级分类防控体系，加大监督执纪力度，坚持以“零容忍”态度查处违规违纪行为。持续整治官僚主义、形式主义和“慵懒散浮拖”，锤炼真抓实干的务实作风。

    八、务求落实见效，厚植司法行政事业发展根基

    49.认真贯彻《2023年全市司法行政系统“四年并推”项目建设实施方案》，重点围绕基础建设、法律保障、特色创新、队伍管理等方面，全面推进“法律明白人”实训基地建设、“羌晓法”24小时智慧法治超市、矫正档案数字化建设、石椅村法治建设规范等重点工作项目，以项目为引领强化基层基础和特色重点工程，着力打造更多具有北川司法行政辨识度的靓丽名片，推动司法行政工作再上新台阶。

    50.整合股室所力量，提升工作质效。在局领导班子的协调统筹下，各股室所要进一步畅通运行机制，合理摆布工作、提升工作标准、开拓工作局面、形成工作闭环，着眼出典型、出亮点、出精品，切实提升司法行政工作质效。

    51.推进“数字法治、智慧司法”建设。积极推进我县公共法律服务信息化平台、智慧矫正中心、政务信息资源共享交换平台等建设，着力夯实科技信息化工作基础，推进司法行政从“业务驱动”向“数据驱动”“创新驱动”转变，强化科技支撑、数字赋能，助推司法行政工作提质增效。

    52.强化司法行政经费管理。严格执行中央八项规定，规范使用中央和省级政法转移支付资金。按照预算绩效管理工作要求，紧紧围绕全面建成“三全”预算绩效管理体系，促进资金使用提质增效，保障“四年并推”项目落实落地、见力见效。持续推进装备规范管理，严格落实公务用车管理制度，确保车辆安全规范运行。

    53.加强和改进司法行政调研工作。大兴调查研究之风，按照《关于在全党大兴调查研究的工作方案》12 个方面，紧紧围绕中心大局开展调研，抓好调研成果及转化运用。坚持问题导向，准确把握司法行政工作发展态势，领导干部要带头到工作创新能力强、服务中心工作实、群众口碑评价好或困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方深入调研，为进一步提升司法行政工作提出务实管用的方案建议。