北川：深化政务公开“1+5+N”模式，着力推进四川民族地区“互联网+政务公开+基层治理”实践

加强政务公开工作，推进服务型政府建设，持续优化营商环境。近年来，北川羌族自治县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院及省、市有关深化政务公开促进基层政府治理能力提升各项决策部署，聚焦“五个能力”提升，探索“1+5+N”政务公开模式，不断增强基层政务公开的针对性、实效性，推动政务公开与政府治理有机融合，打通基层治理“最后一公里”，以实实在在的成效提升群众对基层政务公开的满意度及获得感，为加快建成全省民族地区高质量发展先行县和全面建设社会主义现代化北川贡献了积极力量。2023年3月，北川羌族自治县经绵阳市人民政府推荐，申报四川省第二批深化政务公开促进基层政府治理能力先行县。试点工作施行一年来，北川深化政务公开工作取得了哪些阶段性新成效？

（图为：2023年12月19日，绵阳市人民政府办公室主任李建国一行到北川调研深化政务公开专区建设工作）

抢占制高点，健全一套高效工作推进机制

建强工作专班。坚决提高政治站位，围绕深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作，不断加强组织领导。建立健全主要领导亲自抓，分管领导具体抓，行业部门、乡（镇）抓落实的工作制度并组建工作专班，研究制定《深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作实施方案》《全面推进基层政务公开标准化规范化便民化数字化建设工作实施方案》，明确职责任务，压实工作责任，形成上下联动、条块结合的工作格局，确保各项工作保障有力、推进有序。

开辟线上专栏。充分发挥政府网站政务公开第一平台作用，开辟“北川羌族自治县基层政务公开专栏”，涵盖基层政务公开标准目录、政策文件、政务动态、公开领域等四大板块，集成式、可视化、全方位主动公开各类信息，方便办事群众查询获知。构建“政务地图”，主动公开全县各部门、乡镇的机关简介、规划信息、政策信息等，方便群众企业获取政府信息。

打造线下专区。推行“5+4+3+2+1”试点模式，确定永昌镇、永安镇、桂溪镇、禹里镇、通泉镇5个乡镇，县民政局、县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局4个县级部门，永昌镇尔玛社区、新川社区、圣灯社区3个社区和擂鼓镇楠竹村、郭牛村2个村，其余乡（镇）各1个村（社区）作为试点，着力打造全县深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作样板，带动全县基层政务公开成为全市、全省特色名片。今年以来，在试点模式基础上，对全县部门和乡（镇）深化政务公开专区提出“六有”建设标准，着力打造民族地区深化政务公开专区“升级版”，持续提升和优化政务环境、营商环境。截至目前，北川所有乡镇均已按照“六有”标准完成深化政务公开专区建设，并建成了曲山镇石椅村、桂溪镇永乐村、禹里镇石泉社区、永昌镇尔玛社区、新川社区等5个村（社）级深化政务公开专区，其中，曲山镇石椅村将在2023年底前建成数字乡村智慧政务服务平台。

（图为县政府办分管领导到禹里镇检查指导深化政务公开专区建设）

抓住关键点，实施五大政务公开专项行动

深入落实“规范公开”专项行动。对照国务院各部门制定的重大建设项目、公共资源交易、义务教育等29个试点领域标准指引，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，编制完成29个政务公开事项标准目录，明确19大类583项公开事项，实现公开事项名称、事项类型、公开依据、公开内容、办理流程、提交材料及表单内容要素的规范化、标准化，做到“应公开、尽公开”。

大力实施“解读回应”专项行动。在政府网站新增“学习贯彻党的二十大精神”“创建全国文明城市”“北川电子商务”“行政文书复议公开”“优化营商环境”“民生信息”6个专题专栏，完善“乡村振兴”“稳岗就业”“公共文化服务”等29个重点公开栏目，公开发布信息463条。建立健全政策宣传解读机制和政策“解读人”机制，不断创新政策解读方式，采用PPT和短视频等方式，在解读材料页面关联政策文件有关内容，有效增强政策的传播力、影响力，政策文件解读比例达100%。规范做好依申请公开工作，健全完善依申请公开接收登记、办理到出具告知书全过程的制度机制，完善在线申请渠道，加强对答复内容的审核，确保答复事实清楚、程序合法、适用法律正确，努力让申请人满意，今年以来，办理依申请公开3件。

集中开展“政务新媒体清理”专项行动。针对全县政务新媒体监管现状，结合国家、省市有关政务新媒体管理系列制度和办法，在实行政务新媒体分级备案制的基础上，研究政务新媒体监管新办法，新举措，制发《北川政务新媒体监管“十不准”》，进一步强化全县政务新媒体监管过程和质量，加大清理整顿工作力度并取得阶段性工作成效。截至目前，北川共排查注销僵尸/睡眠账号等政务新媒体23个，保留5个优质政务新媒体进入全国政务新媒体监管系统。

常态进行“政务开放”专项行动。邀请人大代表、政协委员、群众代表、村社干部代表、退休干部代表等社会各界人士列席政府常务会、参观政务服务场所，了解政务服务事项、行政审批程序，提出工作改进建议。推进“百名局长进大厅”活动，在政务服务中心设立局长值守窗口2个、办不成事反映窗口1个，组织17个部门“一把手”到窗口办公，现场解决问题、解答政策咨询等。今年以来，“一把手”现场办公72场次，收集意见建议63条，解决群众困难30件，开展政策解答1.6万余人次。

纵深推进“村（居）务公开”专项行动。试点乡镇在政府网站乡镇专属页面开设村（居）务公开专栏，以群众需求为导向，统筹党务公开、政务公开、村务公开，创新公开形式，除定期在公开栏张榜公示外，积极推动基层政务公开补充延伸，同时以“村村响”喇叭、村务微信群、院坝会等群众喜闻乐见的方式深化基层事务进行公开，确保基层政务公开人人可见、处处可闻，让基层治理得到提升。

（图为桂溪镇永乐村深化政务公开专区）

找准结合点，创新N个“互联网+”政务平台

创新“互联网+集成服务”办事指南。针对办事服务二维码“多、乱、杂”的现象，整合衢绵通办、企业服务中心办事指南、13个国家一件事办事指南、47个北川羌族自治县“一件事一次办”办事指南等100余个办事二维码，按照类别、频次，整理制成“羌城快码办”集成二维码办事指南，公开展示在政务服务大厅、乡镇便民服务中心等地，办事群众通过扫描宣传页上对应的事项二维码，即可直接跳转到办事页面，实现即查即享、即看即办，同时可在办事大厅电子大屏查询今日办件数量、当前等待人数等信息，帮助企业群众更快、更准、更便捷地办理业务。

创新“互联网+基层治理”小程序。支持永昌镇先行先试，积极采用信息化手段，推进智慧政府、数字乡村建设，开发“智惠北川”微信小程序，开辟“要闻”“政务”等专栏，公开发布重要决策，整合群众高频办事清单，群众不仅可以通过小程序查看乡镇近期重点工作动态，还可以“一键办事”，“智惠北川”微信小程序改变了基层传统工作模式，提升了基层工作效率，让群众切实享受到大数据时代的便利，全方位助力基层工作迈进现代化大数据的新时代，让基层治理工作坐上“筋斗云”。

创新“互联网+交通运输”管理系统。县综合执法局针对货车“双超（超载超限）”治理难题，构建“源头－平台－路面”监管模式，开发了智慧交通管理系统，针对各部门超限运输综合治理流程未打通、信息共享难等问题，依托平台将企业发货量、过往车辆超重超限、道路交通流量变化等信息，推送给税务、交通、公安等部门，减轻交警协管压力。针对违法逃逸车辆查处难等问题，依托平台建立区域治超协作机制，将跨区域案件、证据信息等与周边地区共享，有效打破区域信息壁垒，推动县域内外治超联防联控。该系统通过“线上监管、线下执法”的方式，形成执法合力，解决道路交通拥堵现状，自运行以来，货运车辆超限超载情况降至0.5‰以下，通行率提升80%，交通事故发生率下降近20%，基层社会现代化治理能力和水平得到进一步提高，经验做法被四川省委深改办刊载并点赞。

（图为：北川县综合执法局“智慧交通”管理平台）

创新“互联网+码上办”服务平台。北川经开区开发 “北川经开区码上办”服务企业暖心平台，集成展示北川经开区招聘信息、公开公示、惠企政策、咨询窗口、办事服务等功能，实行“北川经开区码上办三步响应（企业发布需求、服务主体响应、需求对接办理）”，企业只需通过微信扫描二维码，就能随时随地办理政策咨询、人才服务、要素保障、意见建议等近百项事项，极大节省企业办事成本，实现营商服务模式从“政府部门的供给侧”向“入园企业的需求侧”转变。

创新“互联网+数智”防灾系统。北川地处山区，森林防火责任巨大。如何快速高效发布森林防火类政务信息，让干部群众在第一时间能接受到森林防灭火任务指令，有效处置森林火警险情显得尤为重要。我们在片口乡、小坝镇、桃龙藏族乡等重要林区的森林防火预警系统布局设卡AI人脸识别系统、森林火灾高位烟火识别系统、烟雾传感系统、可视化大数据分析预警系统、群众移动终端一键报警系统等，建成覆盖主要林区森林防灭火智能大数据系统，将林区的森林全面置于监控范围内，对全乡各大路口进出人员、地块异常烟雾进行监测，实现了一有火情立即报警。有效提升全县森林草原防灭火能力，为人民群众的生命财产安全保驾护航，为促进基层治理、乡村振兴积极助力赋能。

（图为：北川“互联网+政务公开+基层治理”集约化平台）

基层政府治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，深化政务公开是促进基层政府治理能力提升的重要途径。通过深化政务公开，加快建成基层政务公开标准体系，进一步推进基层政务公开机制完善、人才队伍培养、公开平台建设，有效促进基层政府决策、管理、服务、执行、创新等能力明显提升。

（图为：北川羌族自治县政府网站基层政务公开专栏）

不断创新公开形式，提高政务公开实效。下一步，北川将持续深入推进深化政务公开“四化”建设，全面构建“互联网+政务服务”，促进基层政府治理体系和治理能力现代化，探索出“互联网+政务公开+基层治理”北川路径，为全省民族地区深化政务公开现代化治理工作提供可参照的“北川样板”。

（拟稿：李承隆  审核：彭涛  签发：黄新宇  签发单位：县政府办）