北川羌族自治县应急管理局2024年安全生产监察执法计划

为进一步强化我县安全生产监察执法工作，按照国家、省、市、县对安全生产工作的总体部署和执法工作的要求，特制定我县2024年安全生产监察执法工作计划。

一、指导思想、工作思路、工作目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，认真贯彻落实国家、省、市安全生产决策部署。持续推动生产经营单位落实安全生产法定主体责任，扎实开展重大事故隐患排查整治，强化重点行业领域监管执法。坚持依法行政，公正执法，坚守安全底线，坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风抓好工作落实，以高水平安全护航高质量发展。

（二）工作思路

持续深化全县安全生产监察执法队伍规范化和标准化建设，加强队伍能力建设，加大执法信息化建设，不断提升执法效能。进一步转变执法方式方法，采取重点检查、随机抽查、举报核查、惩教结合等执法方法，加大预防性执法力度，倒逼企业落实主体责任，促进安全风险管控和隐患整治，坚决遏制重特大事故发生。

（三）工作目标

围绕全县安全生产中心工作，改进和创新监察执法方式，全面完成各项执法工作任务，实现以下目标：执法计划完成率100%，举报案件核查率100%，责令整改复查率100%，上级交办任务办结率100%。

1.重点检查计划执法。落实安全生产监察执法要求，把生产经营单位主要负责人履行法定职责合法性、安全生产责任制合法性、培训教育合法性、隐患排查治理合法性、工贸重点行业领域涉有限空间粉尘涉爆企业重大隐患排查五个方面纳入专项监察执法范围，监督企业落实安全生产主体责任。全年监察重点生产经营单位（含项目）总共不少于15家。

2.一般检查（随机抽查）。在属地监管的基础上，执法大队将对《2024年执法大队一般检查（随机抽查）企业名录库》内重点企业进行随机抽查式暗查暗访。全年抽查暗访执法检查企业不少于5家。

3.其他执法。参加县局组织的一般性和专项监督检查、事故调查、安全生产举报查处、交叉检查等机动执法活动，全年不少于3家。

二、监察执法人员数量和执法工作日

（一）执法人员数量

县应急管理综合行政执法大队在编在岗且取得安全生产行政执法资格的人员共2名。

（二）工作日时间分配

1.总法定工作日490天

总法定工作日=(全年天数－法定假日 )×监察执法人员数量＝（366－121）×2＝490天。

（1）2024年全年366天；

（2）全年53周，周末法定休息日81天，元旦、春节、清明、五一劳动节、端午、自治县民族团结进步节、中秋、国庆、自治县成立纪念日、羌历年共40天，全年法定假日121天；

（3）监察执法人员按2人计。

2.其他执法工作日预计247天

（1）参加县局组织的一般性、专项检查、综合执法检查及事故调查等，预计80天；

（2）对县局交办和大队直接受理的安全生产举报进行调查核实，预计30天（5起×3天×2人=30天）；

（3）办理一般安全生产行政处罚案、事故处罚案及案卷归档，预计125天；

（4）开展规范性执法比武、实训交流及市局组织的跟随指导执法活动，预计12天；

3.非执法工作日预计166天

（1）参加机关值班、各种会议、培训、考核、学习、开展党务、工会、内务、法定年休假、请假（病、事假）等，预计120天；

（2）每年12月为大队执法案卷“回头看、回头查”活动月，组织全体执法人员对当年办理案件进行自查、自评、自我纠正，提高办案水平，预计10天；

（3）完成依法治县、支部工作，预计36天。

4.执法检查工作日预计80天

执法检查工作日=总法定工作日－其他执法工作日-非执法工作日=490-247-166＝77天。执法检查工作日包括重点检查工作日和一般检查工作日。（60天＋20天=80天）

（1）重点检查工作日60天

按照每次出动2名执法人员、1至2天时间完成对一个企业的监察执法，全年计划对至少15家重点检查企业进行计划内监察执法，预计60天。（2人×2天×15家企业=60天）

（2）一般检查工作日20天

对《2024年执法大队一般检查（随机抽查）企业名录库》内5家企业进行暗访暗查执法，预计20天。（2人×2天×5家企业=20天）

15家重点检查单位占全年检查家数的75%即：15/（15+5)=75%，符合重点检查的比例一般不低于全年检查60%的要求。

三、监察执法的主要内容及计划

按照年度监察执法计划、安全生产执法检查重点事项和生产经营单位重大事故隐患判定标准编制现场检查方案，对生产经营单位在生产经营活动中部分安全生产专项管理的合法性进行监察执法，主要包括：主要负责人、其他负责人和安全生产管理人员履行职责情况；安全投入保障情况；安全管理机构设置和人员配备情况；从业人员安全生产教育培训及持证情况；特种作业人员持证上岗情况；建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况；安全警示标志情况；安全设备情况；风险分级管控和隐患排查治理情况；安全生产行政许可情况、建立和落实安全生产责任制情况、安全生产制度建设情况、安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况、从业人员安全生产教育培训及持证情况、生产安全事故应急救援预案制定备案演练情况；生产经营单位现场安全管理情况等内容。

（一）重点检查执法计划及内容

1.主要负责人履行职责及企业安全生产责任制落实情况

依据《安全生产法》第二十一条的规定检查：是否建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；是否组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；是否组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；是否保证本单位安全生产投入的有效实施（按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企〔2012〕16号要求）；是否组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；是否组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；是否及时、如实报告生产安全事故。是否明确主要负责人的安全生产责任、目标；是否明确分管安全生产的负责人和其他负责人的安全生产责任、目标；是否明确部门及其负责人的安全生产责任、目标；是否明确岗位从业人员的安全生产责任、目标；是否建立相应的机制加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。

2.开展事故隐患排查和治理落实情况

按照《重大事故隐患判定标准（汇编）》检查生产经营单位是否存在重大事故隐患；是否建立事故隐患排查治理制度；重大事故隐患是否及时向安全监管监察部门和有关部门报告；重大事故隐患是否制定治理方案；重大事故隐患治理是否未经安全监管监察部门和有关部门审查同意后擅自恢复生产经营；是否如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理情况；是否建立事故隐患信息档案；是否按规定上报事故隐患排查治理统计分析表。

3.依法依规开展安全教育培训落实情况

是否建立健全安全生产教育培训管理考核制度；是否制定2024年安全生产教育和培训计划；特种作业人员是否持有效特种作业证上岗；新上岗从业人员是否按规定进行三级安全教育培训；内部调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时是否重新接受车间和班组级的安全培训；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备是否对从业人员进行专门的安全生产教育和培训；是否向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；是否建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

4.应急救援管理情况

是否落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，是否层层建立安全生产应急管理责任体系；是否建立应急管理工作制度；是否按规定制定生产安全事故应急救援预案（含重大危险源）；生产安全事故应急救援预案（含重大危险源）是否按规定备案；是否按规定开展应急预案的培训；是否按规定定期组织生产安全事故应急救援预案（含重大危险源）演练；是否按照有关规定及时修订生产安全事故应急救援预案（含重大危险源）；重点岗位是否制定应急处置卡；是否按要求建立应急救援组织或指定兼职的应急救援人员；是否按要求配备相应的应急物资及装备，应急物资是否定期检测和维护，使其处于良好状态；是否每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。

（二）专项执法计划及内容

2024年县应急管理综合行政执法大队将有针对性地开展烟花爆竹、非煤矿山、危化品、工贸重点行业领域等专项执法。按照《2024年执法大队一般检查（随机抽查）企业名录库》内企业，进行一般检查随机抽查式暗访暗查，督促相关行业企业落实安全生产主体责任，认真扎实开展好专项执法工作。

1.岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项执法行动。

根据《绵阳市安全生产委员会办公室关于印发<全市岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动方案>（绵安办〔2023〕87号）的通知》要求，紧盯岁末年初重点领域、重点企业以及重大事故隐患，持续推进岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项执法行动，加强对烟花爆竹、危险化学品生产经营企业、非煤露天矿山企业、工贸企业开展专项执法检查。

2.烟花爆竹专项执法。销售经营旺季重点对批发企业及零售店（点）进行执法检查。

批发企业：主要检查经营许可是否完善、“三项岗位人员”持证情况、产品流向登记管理、是否擅自购入销售非法产品（零售店有无违规经营A、B级产品、礼花弹及非法生产的产品）、隐患排查治理、仓库是否存在储存超量、不按危险等级规定储存、实际作业人员数量是否超过核定人数、堆放超高以及通道是否堵塞、烟花爆竹运输车辆是否安全可靠、运输人员是否执行公司安全管理规定等。

零售店（点）：主要检查是否销售非法生产、经营的产品，是否销售专业燃放类产品、是否在规定的经营场所售卖烟花爆竹产品、仓储管理（零售店是否实行专店销售）、存放的烟花爆竹数量是否超过零售许可证载明范围、是否存在下店上宅，前店后宅的情况、是否在醒目位置设置禁止烟火等安全警示标识、店内是否有明火，是否有输送易燃易爆物质的管道通过，是否采用产生明火和有强热辐射的采暖设备、是否配备不少于两具5公斤及以上的磷酸铵盐干粉灭火器，灭火器放置位置是否便于取用等。

4.危险化学品专项执法。重点对危险化学品生产经营单位证照是否齐全有效、主要负责人是否取得培训合格证以及履职情况、特种作业人员是否持证上岗、是否购买了安全生产责任险、储存设施外部安全防护距离是否符合国家标准要求、在役化工装置是否经正规设计且未进行安全设计诊断、是否开展隐患排查治理、报警系统是否完好、是否开展安全设施设备维护检修、动火及受限空间作业是否进行审批、危化品（剧毒化学品）储存管理及重大危险源管理是否到位、是否制定年度安全教育培训计划并开展培训、是否制定应急演练计划并开展演练、建设项目安全评价、危化品的运输源头管理是否到位等方面开展专项执法。

5.非煤露天矿山专项执法。重点对非煤露天矿山进行专项执法检查。

主要检查企业证照是否齐全有效、主要负责人是否取得培训合格证以及履职情况、特种作业人员是否持证上岗、是否成立安全生产管理机构或配备足够的安全管理人员、是否购买了安全生产责任险、是否按设计自上而下分台阶分层开采、是否存在超设计开挖、是否开展稳定性分析、是否开展隐患排查治理、是否开展教育培训、矿石运输源头管理是否到位等。

6.工贸企业专项执法。重点对工贸企业开展执法检查。

粉尘涉爆企业：不同种类的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质是否共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统是否互联互通；干式除尘系统是否规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一种或多种控爆措施；除尘系统是否采用重力沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道；铝镁等金属粉尘除尘系统是否采用负压除尘方式；其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，是否规范采取火花探测消除等防范点燃源措施；粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，是否规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施；是否按规范制定粉尘清理制度，作业现场和相关设备设施积尘是否及时规范清扫；铝镁等金属粉尘的收集、贮存等处置环节是否落实防水防潮、通风、氢气监测等必要的防爆措施、货物运输源头管理是否到位等。

涉及有限空间作业的企业：是否按照规定制定有限空间作业方案或者方案未经审批擅自作业；是否制定有限空间作业安全管理规章制度和操作规程；是否对有限空间作业进行培训并如实记录；是否建立有限空间台账并进行辨识；是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志；是否向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全帽、全身式安全带、三脚架、安全绳，以及与作业环境危险有害因素相适应的检测报警仪器、正压式呼吸器等劳动防护用品；是否对承包单位的有限空间作业统一协调、管理。

四、执行措施和要求

（一）科学制定执法计划，提升计划执行度。按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，根据批复的年度执法计划合理分解下达月度执法计划。

（二）深化“严深细实”，提高监察执法效能。根据行业特点编制专项检查方案，对照法律法规规章规定，对符合规定的搜集资料予以佐证，对不符合规定的采取制作现场检查记录、摄录照片等措施固定执法证据，提高执法检查的实效性。

（三）规范执法，推进安全生产监察执法标准化。严格按照《安全生产行政执法检查重点事项表》规范执法检查方案编制、现场执法检查实施、隐患整改复查、检查结果处理、实施行政处罚、案卷管理等各个环节，实现监察执法过程六化管理(执法工作制度化，执法过程程序化，执法程序证据化，执法证据案卷化，执法案卷规范化，履职尽责合法化)。

（四）改进工作作风，服务企业长远发展。进一步改进工作作风，建立廉洁执法、文明执法、公正执法的长效机制。进一步强化服务意识，落实谁执法谁普法要求，在执法过程中帮助企业提升管理水平，增强安全意识，服务企业长远健康发展。

 

附件：1.2024年重点检查单位一览表

      2.2024年一般检查（随机抽查）企业名录库

  

  附件1