四川省民政厅关于印发县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区） 社会组织孵化园（基地）建设指导导方案的通知

各市（州）民政局：

为贯彻落实党的十九大和党的十九届历次全会和省委十一 届六次全会精神，促进全省社会组织高质量发展，健全完善“省、 市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）”五级社会组 织孵化体系，决定在“十四五”期间推动建设县（市、区）、乡 镇（街道）、村（社区）社会组织孵化园（基地）。现将《县（市、 区）、乡镇（街道）、村（社区）社会组织孵化园（基地）建设指导
导方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区） 社会组织孵化园（基地）建设指导导方案

为贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五 中、六中全会和省委十一届六次全会精神，促进全省社会组织高 质量发展，健全完善“省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街 道）、村（社区）”全域联动的五级社会组织孵化体系。依托已 建成的省市两级社会组织孵化园，推动建设县（市、区）、乡镇 （街道）、村（社区）社会组织孵化园（基地），全力推动打造 共建共治共享的基层社会治理新格局。特制定如下指导方案。

一、总体要求

围绕推进社会主义现代化四川建设目标，着力固根基、扬优 势、补短板、强弱项，坚持统筹考虑、逐年实施，到2025年， 县级社会组织孵化园覆盖率成都平原经济区达到100%，川东北 经济区、川南经济区达到75%,攀西经济区、川西北生态经济区 积极开展试点；乡镇级社会组织孵化园覆盖全省700个中心镇， 构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的 社会管理和公共服务机制，形成“党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与”的社会管理创新大格局。

（一）坚持党建引领。依托县（市、区）、乡镇（街道）、 村（社区）社会组织孵化园（基地），强化党建培训教育和联系 服务群众，在社会组织建设、管理和作用发挥等环节，发挥党建 先行、政治引领功能，促进社会组织党的建设与社会组织业务工 作更好融合发展，推动全面实现两个全覆盖。

（二） 坚持政府主导。强化政府引导、民政牵头、部门支持、 社会参与的社会组织孵化园（基地）建设工作体制机制，联动整 合各方资源，落实分级建管责任，强化社会组织培育孵化资源支 撑和工作基础。

（三） 坚持因地制宜。立足本地实际、积极创新实践，建立 充满活力和富有效率的运行机制，为社会组织发展释放新的活 力，努力克服功能单一、同质化发展的问题，为社会组织提供精 准的个性化、专业化服务。

（四） 坚持社会化运作。注重整合政府、社会有关方面资源， 通过政府职能转移和购买服务，引导、支持具有一定能力的专业 性社会组织承担社会组织孵化培育的运营管理，提供孵化培育的 专业人员和专业服务。

二、主要内容

社会组织孵化园（基地）承担为被孵化机构提供包括场地设 备、能力建设、信息共享、创业基金等基本孵化服务和资源拓展、 财务托管、协助注册、管理咨询、成长评估等拓展孵化服务，是 专门为社会组织提供服务和支持的专业服务平台。

已建成的县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）社会组

织孵化园（基地），要结合新形势新任务新要求，按照本指导方 案相关标准，进一步完善设施、健全制度、拓展工作，充分发挥 作用，提升服务质效，推动社会组织高质量发展。要同步建设完 善孵化培育工作机制，强化资源统筹，健全管理制度，做实做精 全省社会组织孵化培育工作，带动实现新建社会组织更“强”、已 建社会组织更“优”。

（一）职能定位

县（市、区）社会组织孵化园（基地）负责本行政区域内社 会组织孵化园（基地）的统筹指导、建设核定、资助审核、考核 评估、绩效管理、监督检查，负责按照有关规定做好项目预算编 制，做好资金使用管理、监督和绩效评价等工作。负责孵化培育 县（市、区）本级登记成立的社会组织，重点培育在其辖区内起 示范引领作用的品牌型社会组织、能带动和支持其他社会组织开 展工作的枢纽型社会组织和在基层治理中发挥突出作用的城乡 社区服务类社会组织，注重引进培育社会需求度高、发展前景好、 服务潜力大的初创型社会组织。

乡镇（街道）社会组织孵化园（基地）重点培育其辖区内“慈 善互助、社区服务、居民自治、文体娱乐”四类社区社会组织， 满足居民需求、提供社区服务，引导居民互助、开展志愿服务， 满足居民诉求、协调利益关系，推进居民参与、推进文化建设， 实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

村（社区）社会组织孵化园（基地）重点利用社区在地化优 势和资源，全面收集和梳理辖区内综合性需求，培育兴趣小组、 公益小组、互助小组、文体队伍等“自组织”“微组织”，引导其发 挥扎根社区、贴近群众的优势，提升社区居民幸福感与获得感。

（二）具体任务

县（市、区）社会组织孵化园（基地）主要承担以下工作任 务：1.加强社会组织党建工作指导，推动党的组织和工作全覆盖; 2.提供符合社会组织孵化园建设条件的场地，设施设备配套，场 地功能清晰；3.负责为社会组织提供相关政策指引咨询，做好社 会组织政策宣讲；4.负责社会组织发展现状的动态把握，形成具 备参考价值的调研报告1份，结果得到应用；5.重点培育在社会 治理、公益慈善、科技创新领域有行业影响力，能示范、引领和 带动各领域社会组织发展的枢纽型社会组织；6.推动实施社区社 会组织“双千工程”；7.负责提供符合社会组织特点和发展需求的 培训、沙龙、交流会、督导咨询等多元化服务全年不少于5场， 重点引导社会组织提升内部治理、项目策划、服务开展、资源筹 集等方面的能力；8.负责提供项目咨询、转介服务、社会捐赠、 公益资助、合作交流等信息共享、资源链接常态服务不少于5场。

乡镇（街道）社会组织孵化园（基地）主要承担以下工作任 务：1.加强社会组织党建工作指导，推动党的组织和工作全覆盖; 2.提供符合社会组织孵化基地建设条件的场地，设施设备配套， 场地功能清晰；3.负责为社会组织提供相关政策指引咨询，做好 社会组织政策宣讲；4.推动实施社区社会组织“双千工程”；5.负

责组织参加市、县社会组织孵化园（基地）举办的培训、沙龙、 交流会等活动。

村（社区）社会组织孵化园（基地）主要承担以下工作任务: 1.提供符合“自组织”“微组织”孵化必要的场地、设施设备；2.负 责为“自组织”“微组织”提供相关政策指引咨询，做好政策宣讲； 4.做好辖区内“自组织”“微组织”发展现状调查研究；3.负责组织 参加县（市、区）、乡镇（街道）社会组织孵化园（基地）举办 的培训、沙龙、交流会等活动。

（三）建设标准

社会组织孵化园（基地）应拥有一定规模的空间载体，空间 地理位置应考虑人群就近和便利化条件，交通生活便利，便于聚 集。空间功能应基本满足孵化办公、社会组织入驻联合办公、培 训交流、会议研讨、休闲会客、服务展示及支持性服务等办公功 能。

1.县（市、区）级社会组织孵化园（基地）建设标准

1.1成都片区（成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、遂 宁）

（1） 硬件设施要求：原则上使用面积在600—800平方米之 间。

（2） 功能面积要求：①联合办公区域，以开放式共享空间 为社会组织提供入驻联合办公条件，使用面积不少于100平方 米；②督导服务区域，包括为社会组织提供各类专业技术支持的 一站式支持服务功能和用于开展一对一专项督导、咨询服务的督 导咨询区，使用面积不少于50平方米；③会议会客区域，包括 用于大型活动的多功能厅、用于开展小型培训的培训厅和用于社 会组织业务洽谈、会客接待的休闲会客区，使用面积不少于300 平方米；④宣传展示区域，介绍社会组织发展情况、进行形象成 效展示，使用面积不少于80平方米。各功能区域面积可按实际 面积合理划分或按比例增减。

1.2其他片区(自贡、泸州、内江、宜宾、雅安、攀枝花、 广元、南充、广安、达州、巴中)

(1 )硬件设施要求：原则上使用面积在400—600平方米之 间。

(2)功能面积要求：①联合办公区域，以开放式共享空间 为社会组织提供入驻联合办公条件，使用面积不少于80平方米; ②督导服务区域，为社会组织提供各类专业技术支持及专项督导 咨询服务，使用面积不少于60平方米；③会议会客区域，包括 用于开展会议、培训的多功能厅和用于社会组织业务洽谈、会客 接待的休闲会客区，使用面积不少于200平方米；④宣传展示区 域，介绍社会组织发展情况、进行形象成效展示，使用面积不少 于40平方米。各功能区域面积可按实际面积合理划分或按比例 增减。

1.3民族地区(甘孜州、阿坝州、凉山州)

(1)硬件设施要求：原则上实际使用面积在100—300平方

米之间。

(2)功能面积要求：①联合办公区域，以开放式共享空间 为社会组织提供入驻联合办公条件，使用面积不少于30平方米; ②督导服务区域，为社会组织提供各类专业技术支持及专项督导 咨询服务，使用面积不少于40平方米；③会议会客区域，用于 开展会议、培训和社会组织业务洽谈及会客，使用面积不少于 80平方米；④宣传展示区域，介绍社会组织发展情况、进行形 象成效展示。各功能区域面积可按实际面积合理划分或按比例增 减。

2. 乡镇(街道)级社会组织孵化园(基地)建设标准

2.1成都片区(成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、遂 宁)

(1) 硬件设施要求：原则上使用面积在300—500平方米之 间。

(2) 功能面积要求：①联合办公区域，以开放式共享空间 为社会组织提供入驻联合办公条件，使用面积不少于80平方米; ②督导服务区域，包括为社会组织提供各类专业技术支持的一站 式支持服务功能和用于开展一对一专项督导、咨询服务的督导咨 询区，使用面积不少于60平方米；③会议会客区域，包括用于 大型活动的多功能厅、用于开展小型培训的培训厅和用于社会组 织业务洽谈、会客接待的休闲会客区，使用面积不少于100平方 米；④宣传展示区域，介绍社会组织发展情况、进行形象成效展 示，使用面积不少于50平方米。各功能区域面积可按实际面积 合理划分或按比例增减。

2.2其他片区(自贡、泸州、内江、宜宾、雅安、攀枝花、 广元、南充、广安、达州、巴中)

(1) 硬件设施要求：原则上使用面积在200—300平方米之 间。

(2) 功能面积要求：①联合办公区域，以开放式共享空间 为社会组织提供入驻联合办公条件，使用面积不少于60平方米; ②督导服务区域，包括为社会组织提供各类专业技术支持的一站 式支持服务功能和用于开展一对一专项督导、咨询服务的督导咨 询区，使用面积不少于40平方米；③会议会客区域，包括用于 大型活动的多功能厅、用于开展小型培训的培训厅和用于社会组 织业务洽谈、会客接待的休闲会客区，使用面积不少于80平方 米；④宣传展示区域，介绍社会组织发展情况、进行形象成效展 示，使用面积不少于20平方米。各功能区域面积可按实际面积 合理划分或按比例增减。

2.3民族地区

(1) 硬件设施要求：原则上使用面积在100—200平方米之 间。

(2) 功能面积要求：①联合办公区域，以开放式共享空间 为社会组织提供入驻联合办公条件，使用面积不少于30平方米; ②督导服务区域，包括为社会组织提供各类专业技术支持的一站 式支持服务功能和用于开展一对一专项督导、咨询服务的督导咨 询区，使用面积不少于20平方米；③会议会客区域，包括用于 大型活动的多功能厅、用于开展小型培训的培训厅和用于社会组 织业务洽谈、会客接待的休闲会客区，使用面积不少于50平方 米；④宣传展示区域，介绍社会组织发展情况、进行形象成效展 示。各功能区域面积可按实际面积合理划分或按比例增减。

3. 村（社区）社会组织孵化园（基地）

3.1城市社区

（1） 硬件设施要求：原则上使用面积在80—150平方米之 间。

（2） 功能面积要求：①联合办公区域，以开放式共享空间 为社会组织提供入驻联合办公条件，使用面积不少于30平方米; ②督导服务区域，包括为社会组织提供各类专业技术支持的一站 式支持服务功能和用于开展一对一专项督导、咨询服务的督导咨 询区，使用面积不少于20平方米；③会议会客区域，包括用于 大型活动的多功能厅、用于开展小型培训的培训厅和用于社会组 织业务洽谈、会客接待的休闲会客区，使用面积不少于40平方 米；④宣传展示区域，介绍社会组织发展情况、进行形象成效展 示。各功能区域面积可按实际面积合理划分或按比例增减。

3.2农村社区参照城市社区社会组织孵化园（基地）建设， 其标准可根据实际情况适度调整。

（四）功能要求

1. 党建引领功飢将社会组织党建纳入基层党建工作总体谋 划，用党建引领护航“全生命周期"，确保孵化培育的社会组织始 终保持正确政治方向。落实“四同时三同步”制度，摸清社会组织 党建基本情况，加强社会组织孵化与培育同步，开展党建活动、 教育培训、党建信息共享、党建业务交流“四项服务"，把党建工 作嵌入社会组织工作全过程，实现社会组织从登记注册、建立党 组织到发展党员的“一站式”服务。

2. 能力培养功能。针对社会组织发展短板，以培育发展、能 力提升、作用发挥为重点，围绕社会组织在生存发展、机构运作、 人员管理和项目开发设计、运营管理及社区居民自治等方面的需 求开展专项培育计划，针对性地提供培训辅导，做到“有需求、 有体系、有师资、有课件、有评价”五有运营标准，注重培训与 实践结合。

3. 专业服务功能。主要包括管理服务、财务托管、法律咨询、 网络技术支持服务等方面，由社会组织孵化基地的专业人士及组 建的专家团队为社会组织提供全面支持，帮助解决社会组织创建 初期所面临的实际困难。

4. 整合资源功能。整合资金、信息、政策、人才等各方面资 源，搭建平台、提供渠道，实现各类资源与社会组织发展需求之 间、社会组织可提供的服务与公共服务需求之间的有效对接。

5. 成果展示功能。展示本地不同领域、不同类型、不同时期 的社会组织工作成果，加强社会组织信息交流、宣传推广，突出

有特色、有品牌的社会组织及项目的对外展示功能。

（五）运营模式

建成后的县（市、区）级社会组织孵化园（基地）可由县（市、 区）民政局直属的业务相关事业单位运营管理，也可通过政府购 买服务的方式交由符合条件的社会力量运营，乡镇（街道）、村 （社区）级社会组织孵化园（基地）可通过政府购买服务的方式 交由符合条件的社会力量运营。

社会组织孵化园（基地）应规范挂牌为某某县（市、区）社 会组织孵化园（孵化基地、孵化中心）、某某乡镇（街道）社会 组织孵化园（孵化基地、孵化中心）、某某村（社区）社会组织 孵化园（孵化基地、孵化中心）。孵化园运营管理单位的主要职 责任务包括但不限于：党建引领、空间运营、注册协助、培育孵 化、宣传推广、项目管理、资源对接、专业服务等。可按照当地 党委、政府部署或上级民政部门要求，并结合议定职责任务，设 置综合行政部、孵化培育部、资源链接部、财务管理部等专业部 门，在人员和经费不足时可进行部门合并，各部门相互独立又协 调统一。县（市、区）运营团队专业人员可采取调剂事业编制人 员、招聘相应专业人员或志愿者等方式解决，专业社工或具有1 年以上社会组织负责人经历的人员必须达到团队人员总数的 30%,主要负责人须具有良好的思想政治素质、熟悉社会组织相 关法律法规政策、具有承接政府购买服务项目运行经验和管理能 力。民族地区和乡镇（街道）、村（社区）根据当地社会组织发 展水平和承接能力，因地制宜明确相应引入条件。

（六）进度安排

今年，按照相关任务安排，各县（市、区）民政局应于2022 年4月底前研制确定建设方案，7月底前完成场地选址、功能改 造、制度建设、挂牌运行等任务，9月底前须投入试运行，完成 明确承接单位、动员组织入驻社会组织、开展培训、咨询服务等 工作，11月底前须有效开展活动并做好接受评估验收相关准备 工作。以后年度，根据财政预算和当年任务安排再予以明确。

三、工作要求

建设社会组织孵化园（基地）是一项政治性强、涉及面宽的 创新性工作，各县（市、区）民政部门要积极争取各级党委、政 府高度重视和有关部门大力支持，有效整合政策、资金、人力等 资源，努力推动孵化园（基地）建设任务落地落实。

（一） 加强组织领导。推动建立政府负责、民政牵头、有关 部门配合、社会协同的工作机制。各县（市、区）、乡镇（街道）、 村（社区）要结合实际，制定具体实施方案，抓好工作落实，积 极推动社会组织孵化园（基地）建设资源要素保障，为社会组织 孵化培育和活动场所建设提供保证，为社会组织孵化园（基地） 建设运营管理和社会组织发展提供政策指导、资源连接、供需对 接等服务，不断增强社会组织良性发展、健康发展、有序发展动 力。

（二） 强化能力保障。县（市、区）、乡镇（街道）、村（社 区）社会组织孵化园（基地）建设运营采取财政投入为引导、社 会力量积极参与的多元投入保障机制，有效整合行政资源、社会 资源，切实解决社会组织孵化园（基地）服务场地、功能改造、 运营资金等方面的问题。县（市、区）社会组织孵化园（基地） 可积极争取使用国有资产或者机关、企事业单位的闲置设施改造 为社会组织孵化园，鼓励企事业单位和社会公益组织提供场地， 捐赠设备、设施或改造建设资金。乡镇（街道）、村（社区）社 会组织孵化园可依托便民服务中心、党群服务中心或者社工站等 现有场地设施运营。民政厅将根据各地经济社会和社会组织发展 情况，按照成都片区、其他片区、民族地区分类釆取以奖代补方 式给予一次性补贴。

（三）注重总结提升。探索实施第三方机构对社会组织孵化 园（基地）运行情况进行评估，及时总结典型经验和创新做法， 为社会组织孵化基地建设提供借鉴示范。对当地党委、政府重视、 建设质量高、运营管理好的孵化园，民政厅将在有关项目、资金 安排上给予倾斜。

附件：2022年度县（市、区）、乡镇（街道）社会组织孵 化园（基地）示范建设资金补助安排表

附件

2022年度县（市、区）、乡镇（街道）社会组织
孵化园（基地）示范建设资金补助安排表